新形势下加强基层公安队伍纪律作风建设的若干思考

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　　新形势下加强基层公安队伍纪律作风建设的若干思考

　　随着新时代深化公安改革向纵深发展、众多利益格局持续调整、各类矛盾交织叠加，基层公安机关肩负的使命与任务愈加艰巨,这必然给身处一线的广大民警带来重大挑战。因此，及时了解民警所思、所想、所需，全力化解思想包袱、尽快解决实际问题，既是对民警的关爱，也是增强队伍凝聚力、创造力和战斗力的有效途径。

　　一、存在的问题

　　工作不在状态。个别基层单位和民警对上级作出的决策部署理解不够，对各项公安工作接受不够，执行中讲条件、谈困难，一定程度上存在“等”和“靠”的思想。比如，对于执法规范化建设问题，上级公安机关对相关工作提出了明确具体要求，但仍有个别单位和少数民警观念淡薄、执法随意，在上级交办工作和接处警工作中存在装备不全、民警着装不整等现象。

　　学习氛围不浓。把学习当作一种追求、一种修为、一种价值、一种润德的人不多，存在知识、能力、本领恐慌的人不在少数，致使在工作中办法不多、方法简单、不知所措，能拖的拖，能不做的尽量不做。有的民辅警询问笔录都作不来，调解纠纷无经验;有的把不会干事作为自己的“遮羞布”“挡箭牌”;有的民辅警沉醉于坐茶楼、玩游戏，把精力用于提升能力不够;有的民辅警靠吃老本，自以为是，夸夸其谈。

　　作风不够扎实。个别人员工作时迟到早退现象仍较突出，该“开张营业”时找不着人;有的单位在执行规定上搞变通、打折扣，“中梗阻”情况仍存在;有的单位对下要求不严格，执法不规范;个别民警，不知敬畏，做人做事不讲规矩;有的自由散漫，纪律规矩意识缺乏;有的固执己见，安排的事搞“击鼓传花”，责任层层递减。

　　工作推进不实。制定下发文件，习惯于照本宣科，结合实际不够;有的就事论事，缺乏扩散思维，工作无深度力度;有的在办案中，缺乏系统思考、事前关联分析、岗位推演、深度预案，对可能遇到的新情况缺乏预判预研。

　　执行不到位。部分单位对上级要求传达不认真、落实不到位;有的以工作多、家庭有事为托词，在工作中做减法;有的干事缺乏创造性主动性，落实上搞花架子，缺乏精雕细琢;有的表态多、落实少，做说话的高人、做事的矮子。

　　二、对策建议

　　提升政治站位，持之以恒抓党的建设，打造绝对忠诚的公安队伍。一是强化政治理论武装。依托局党委理论学习中心组集中学习、“学习强国”等平台，健全“周学一理论、月谈一体会、季读一本书、半年一测试、年终一评比”的“五个一”政治理论学习模式，精心组织好“不忘初心、牢记使命”主题教育。二是强化基层组织建设。结合基层公安机构改革，进一步完善基层党组织设置，建强基层党支部班子。完善机关与基层支部书记互派挂职机制，常态化组织党支部书记轮训，不断优化党内关怀激励帮扶制度和跟踪评估党建制度落实情况，切实提升党建制度执行力。三是强化党建示范引领。深化民辅警一体化党支部规范化建设、党小组建设、“党建红色细胞工程”和“党建红色加油站”，切实开展亮身份、亮承诺、亮标准和比党性、比作风、比成效的“三亮三比”活动。扎实推进星级党支部创建，创新丰富“三争”活动，推进党建“一支部一品牌”建设，切实打造党建品牌阵容。

　　坚持规范赋能，持之以恒抓公正执法，打造务实高效的公安队伍。一是抓好执法勤务能力提升。建立与之相适应的常态考核、评价、交流和晋升机制，持续优化拓展民警职业发展空间。进一步强化现场执法培训，扎实开展“法制讲坛”、旁听庭审、现场执法演练、优秀卷宗评比及执法勤务实战能力学习培训，切实提升民警现场执法勤务能力和水平。二是抓好突出执法问题整治。运用“大数据+执法监督”技战法，创建执法勤务巡查新模式，通过信息化、智能化手段进行精准研判，及时防范、发现、整治突出执法勤务问题。通过问题排查、检查监督、整改纠错、机制建设全流程发力，深入开展执法勤务突出问题专项整治。三是抓好法制服务全程保障。持续深化“两统一”改革，推动执法管理委员会实体化运作。健全完善法律指导机制，深度对接检察院、法院等机关，统一刑事诉讼各环节标准要求和证据规格，打通诉讼环节梗阻。全面贯彻落实《公安机关维护民警执法权威工作规定》和民警依法履职免责制度，旗帜鲜明支持鼓励民警敢于执法、规范执法，筑牢严格公正文明执法的底气。

　　坚持素质跟进，持之以恒抓实战教育，打造素质过硬的公安队伍。一是强化建立动态评估验收机制。注重“行为美”和“团队美”建设，打造“警文示范区”。强化公安文联组织建设，为民警提供沟通、交流、展示平台。二是强化纪律作风保障。加强对民警考核考勤、请销假、工余时间管理，健全对外派外借、长期不正常上班、退出领导岗位民警监督管理措施。精准运用“四种形态”，确保监督常在、形成常态。三是把握常态督导推进。在思想政治工作运行上，要以逐一落实、专项考核为着力点，以跟踪反馈、跟进督导为常态推手，确保各项工作不折不扣、全程有效。大力实施“全警提能行动”，强化全警实战训练，建立完善菜单式、“培训超市”、“学习氧吧”等模式和岗位能力素质考评机制，切实提升全警法律政策运用、防控风险、群众工作、科技应用、自觉工作、舆论引导六大能力。四是强化实战牵引考核。进一步优化练兵竞赛机制，注重推动比武向全警、向常态、向基础转变，力争民警体能达标率90%以上。五是强化训练基础保障。加快民辅警训练基地建设，成立辅警培训学校，做到民辅警在党建、训练、激励、关爱等方面同步建设、统一管理。健全各岗位警务实战操作电子手册，固化汇编一批实战性强、覆盖各条线、各领域的实战技法，并采取优选岗位能手、业务标兵“上台说法”“送教上门”等方式，分层分级开展教育训练，全面提升公安机关整体战斗力。

　　坚持常态疏导，持之以恒抓关心关爱，打造宽松和谐的公安队伍。一是在合理减轻民警工作压力、给予适度身心休整调节的前提下，聘请有关专家学者适时展开心理健康知识普及，切实培养奋发进取、理性平和、开放包容的健康心态。二是针对民警不同年龄结构，因人而异给予应有尊重与信任，切实增强职业认同感和归属感。三是及时帮助民警解决工作和生活中存在的实际困难，尤其要在保障休假、完善体检、因公负伤、大病救治、家属就业、子女就学等常见问题与困难上，想方设法予以解决。同时，对某些不切实际的愿望及打算要耐心做好解释工作，用理性恰当方式解决实际问题。

　　新形势下加强基层公安队伍纪律作风建设的若干思考

　　近年来，公安基层单位相继开展了各类纪律作风教育整顿活动，进一步加强了队伍正规化建设，基层公安队伍的思想、纪律、组织、作风建设进一步得到提高，广大民警的精神面貌发生了很大转变，有力地保障和促进了各项中心工作开展。正确面对队伍纪律作风建设的现状，是抓好队伍建设的关键，“纪律严明”是习总书记“四句话、十六字”总要求的重要内容。我们务必要从讲政治讲大局的高度，深刻认识加强公安队伍纪律建设的极端重要性和当前存在的主要问题，不断强化纪律意识，确保公安队伍绝对忠诚、绝对可靠，切实不负实现“两个百年”目标保驾护航的神圣职责。

　　一、必须充分认清当前基层公安队伍纪律作风建设存在的主要问题

　　笔者认为，当前基层公安队伍纪律作风建设仍然存在以下四个方面的问题和薄弱环节。(一)政治意识不强。在党的十九大精神的感召下，仍有个别民警政治立场不够坚定，理想信仰仍有缺失;

　　有的在涉及党的基本理论、基本路线、国家的方针政策、上级公安机关的决策部署等重大政治问题上妄自评论;

　　有的在原则问题和大是大非面前旗帜不鲜明，态度不坚决，有令不行，有禁不止，对上级公安机关的决策和要求阳奉阴违，在工作上搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，无视纪律原则。(二)组织观念淡化。个别民警不讲原则，组织纪律松散，纪律观念淡薄，我行我素，不接受组织的教育和同志们的监督;

　　有的不愿参加党的组织生活，总是走在组织要求的边缘，自我教育、自我约束不够;

　　个别民警违规经商做生意，债务不断，形象不良;

　　个别民警不服从工作安排、上班迟到早退，开会、学习等想来就来，想去就去，凭个人兴趣参加集体活动。(三)工作作风松散。个别民警工作作风“庸懒散”，有的事业心、责任感不强，精神萎靡，工作敷衍塞责，只求过得去，不求过得硬;

　　有的不思进取，安于现状，开展工作动作慢，不认真履行职责，办事拖沓、漫不经心、效率低下、贻误工作;

　　个别民警上班时间上网聊天、玩游戏、自由散漫，外出不按规定请假，值班擅自脱岗;

　　个别民警执法不严、执法不公，办人情案、关系案、金钱案，没有好处不办事，有了好处乱办事。(四)宗旨意识弱化。全心全意为人民服务是公安机关和公安民警的唯一宗旨，立警为公、执法为民是我们的神圣职责，但仍有个别民警宗旨意识淡薄，存在吃拿卡要，以权谋私，作风霸道，欺压群众，敷衍塞责，推诿扯皮，玩忽职守，视人民生命财产如儿戏，侵害群众的利益，损害了党群关系;

　　个别民警服务意识淡薄，违背了为民服务的宗旨，极大地败坏了公安机关在人民群众中的良好形象。

　　二、必须找到产生问题的根源所在

　　凡事皆有因，我们必须了解我们队伍中存在问题的根源和不利因素，然后加以根治。(一)社会环境影响较大。互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，在对人类文明进步发挥莫大促进作用的同时，各种复杂思潮和消极因素也充斥着网络，加之一些广播电视媒体对腐朽价值观或明或暗的宣扬，一定程度上紊乱了社会的世界观、道德观和价值观。个别民警对社会环境的研判不够，认识不足，每天与各式各样的人打交道，面临各种各样的诱惑，受拜金主义和“灯红酒绿”的影响和冲击，自己的人生价值追求和思想观念出现了偏差、发生了褪化。(二)个人素质有待提高。个别民警由于素质不高，业务能力不强，服务意识淡薄，与群众的要求相距甚远，受到群众投诉较多，又不能正确对待，挫伤了工作积极性，产生了不思进取、得过且过的念头;

　　个别民警思想政治觉悟不高，党性观念不强，思想防线不牢，在不法分子的“围猎”下存在侥幸心理和“潜规则”的麻痹意识，在众多诱惑面前，思想防线不堪一击，与公安民警身份严重不相称。(三)教育管理还不到位。个别领导干部本身对党纪的认识不够，抓教育管理信心不足，对民警的思想滑坡束手无策，认为思想政治教育工作“老办法不行、新办法不灵”，不敢说、不愿管的现象依然存在。有些单位重业务轻党纪的思维惯性依然存在，常习惯把制度、条令说在嘴上、写在纸上，落实时欠火候，执行上打折扣。许多问题早已露出端倪，但一直拖着、等着、靠着，最终小事拖成大事，小病靠成大病。(四)监督机制不够健全。监督主体过多导致职权不清、职责不明。自上而下的监督替代了平行制约和自下而上的监督，造成一些监督环节的空当和误区。对民警八小时以外行为交往底数不清，监督不力，埋下了违法违纪的隐患。只对造成影响的案例进行追责，不能从心灵深处引起反省，更起不到处理一个、警戒全警的效果。

　　三、新形势下加强基层公安队伍纪律作风建设的对策建议

　　纪律作风建设只有起点，没有终点，必须持之以恒，一抓到底，抓出成效。(一)狠抓理论武装，补足精神之钙。学习是最具革命性、创造性的生产力。我们必须坚持不懈地用党的十九大精神和习总书记的“四句话、十六字”总要求武装广大民警的头脑，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，在思想上、行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民的政治本色。在努力向书本学、同志学的同时，注重向实践学、群众学，不断地提升理论修养，切实增强群众观念，强补精神之钙，筑牢理想信念。(二)狠抓教育引导，牢树清风正气。认真开展党纪、法纪、警纪教育，采取多种形式，认真组织民警学习“八项规定”以及有关法律法规、条令规定等，以法律法规、条令规定作为从警的高压线，自觉弃谋私之念、去非分之想、断违禁之举;

　　加强警示教育，以近年来查处的违法违纪案例为反面教材，用身边的人、身边的事教育身边的民警，引导民警加倍珍惜组织信任、工作岗位、政治前途和家庭幸福，时刻保持清醒的头脑，自觉筑牢思想防线;

　　开展宗旨教育，紧密联系实际，教育民警牢固树立“全心全意为民服务”的宗旨观念，自觉恪守职业道德、社会公德，不断提高民警执法为民理念，不断改善工作方式、方法，自觉践行群众路线。(三)狠抓关键少数，强化示范引领。领导带头示范是无声力量。治理公安民警纪律方面的突出问题，关键在于抓领导。抓好领导干部的以身作则、率先垂范作用，为民警立标杆示范带好头，要求民警做到的首先自己做到，真正形成从领导做起;

　　严格落实“一岗双责”，执行领导负责制，扭转重业务轻党纪的思想，做到公安业务建设和队伍纪律建设“两手抓，两手都要硬”;

　　把民警政治思想教育、纪律作风教育的触角延伸到队伍管理的前沿阵地，做到问题早发现，早解决，消除在萌芽状态;

　　切实开展领导深入基层调研走访活动，主动了解基层公安队伍纪律作风建设方面存在的问题和不足，制定改进方案，真正做到发现问题、解决问题。(四)狠抓制度规范，提高工作质效。狠抓纪律作风有关制度的执行落地，对民警的思想行为就能有所约束、有所敬畏，实现纪律作风建设常态化管理就有了基础和保证。从《条令》、《条例》和“八项规定”等法规制度，彰显出公安机关从源头上加强纪律作风、反“四风”的理念，但也要看到，有的基层单位把制度写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实处，缺乏制度的执行力。倘若有制度不执行，比没有制度危害还要大。在制度执行上，要坚决杜绝有令不行、有禁不止、无视制度的各种行为，对少数有问题不整改、大问题小整改或边改边犯的民警，要严肃批评和处理，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。(五)狠抓监督问责，健全长效机制。监督是最好的防腐剂。要加强纪检、督察、政工等队伍监督管理部门建设，充分发挥监督、管理、教育的职能作用，通过明察暗访、设立举报电话、走访群众等渠道及时发现队伍纪律作风建设方面的问题，并及时采取干预措施消除违纪违法问题的发生;

　　重视和强化执法监督员、纪检监督员的作用，加强勾通联系，定期召开监督员会议和积极走访人大代表、政协委员，了解和收集对公安队伍纪律作风建设的建议，主动整改队伍纪律作风建设中存在的问题和不足。注重强化外部监督，领导班子成员及纪检、督察、政工、信访等部门要深入机关、学校、治安复杂场所积极开展走访调研活动，与群众面对面征求对基层公安队伍纪律作风建设的意见和建议，真正把公安工作置于广大人民群众的监督之下，促进纪律作风建设的改进和提高。

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