有关应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作措施

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　　有关应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作措施

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，打赢脱贫攻坚战，是必须完成的硬任务。为积极主动应对疫情对脱贫攻坚的影响，我市在抗疫情、稳就业、保生产、助脱贫、防返贫方面做了大量工作，现就应对措施小结如下：

　　一、全面压实工作责任

　　1.全面压实市、乡、村三级责任。让党的旗帜在防疫第一线高高飘扬，各级党组织在坚决扛起疫情防控政治责任的同时坚决扛起脱贫攻坚的政治责任。联乡联村市级领导负责督促指导所联系乡镇(街道)和所分管行业部门脱贫攻坚工作，并对所联系乡镇(街道)的脱贫攻坚工作成效和所联系分管行业的扶贫政策落实情况负责。乡镇(街道)党政主要负责人对本乡镇(街道)脱贫攻坚负总责，乡镇(街道)干部负责所联系村(社区)脱贫攻坚工作，并对所联系的村(社区)的脱贫成效负责。村(社区)干部负责本村脱贫攻坚工作，并对所联系的村(社区)的贫困户脱贫成效负责(是贫困村的对巩固贫困村脱贫成果负责)。市、乡、村三级均要按照前期制定的《耒阳市脱贫攻坚工作责任清单》(耒扶领发〔2019〕4号)文件抓好落实。

　　2.全面压实行业扶贫部门责任。行业扶贫部门主要负责人负总责，分管负责人具体负责本行业扶贫政策落实和问题整改。各行业部门对口指导各乡镇站所抓好脱贫攻坚政策落实，并对本行业数据信息负责，对摸底核实出来的问题负责抓好整改落实，按照前期制定的《耒阳市脱贫攻坚工作责任清单》(耒扶领发〔2019〕4号)文件抓好落实。

　　3.全面压实驻村帮扶工作队、结对帮扶责任人、驻(联)村结对帮扶后盾单位责任。驻村帮扶工作队负责所驻村(社区)脱贫攻坚工作，驻村工作队员对所联系片区内的“四类重点对象”、不稳定脱贫户、贫困边缘户的脱贫帮扶和贫困监测负责;

　　结对帮扶责任人对所结对贫困户的脱贫和防止返贫负责，对所结对贫困户要逐项摸底核实情况，因户施策，对未脱贫户要因户制定脱贫措施，对已脱贫户要因户形成巩固脱贫质量防止返贫方案;

　　驻村结对帮扶工作后盾单位负责所帮扶的村(社区)脱贫攻坚工作，及时研究部署，确保尽锐出战，确保资金人员力量不减，大力支持驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人开展扶贫工作，当好后盾，并形成脱贫攻坚工作责任清单。

　　二、全面落实春耕生产及复工复产

　　1、积极帮助群众恢复生产。2月19日下午，我市召开扶贫工作队疫情防控暨春耕备耕工作推进会。会议要求各扶贫工作队要迅速深入驻地，一手抓疫情防控，一手抓农业生产，确保全市农村经济社会大局稳定，决战决胜脱贫攻坚战。全市332支扶贫队长要切实当好“六员”，即指挥员、宣传员、劝导员、防疫员、信息员、指导员。在驻点村发挥抗疫与复产关键性的引领作用。自疫情防控及脱贫攻坚两场战役打响以来，我市广大扶贫队长带头协调捐资80余万元，解决30余个农资店的农资调运问题，发放油茶苗7万余株，帮助4353名农民工返岗复工，协助贫困户销售12吨新鲜蔬菜、8万余只鸡鸭，12000余个鸡鸭蛋，联系种养技术服务1300余人次。日前，我市抓住春季油茶种植的好时机，免费为30个乡镇、公司、合作社发放油茶苗500余万株，积极引导广大农户在做好自身防护情况下开展春耕备耕工作，助推油茶产业发展，让农户稳定增收，今年我市总共春耕造林的任务是55000亩。我市油茶产业已进入发展快车道，正着力打造“中国油茶第一强县”、争当县域油茶产业发展领跑者。预计今年油茶总产值可达45亿以上。

　　2、想方设法帮助贫困户返岗就业。一是“春风行动”带来求职、招聘、上岗一条龙的春风。为助力我市企业复工复产，满足疫情期间企业用工需要和在家待业人员家门口就业的意愿。3月5日上午，由市人社局、市经济开发区等相关部门组织的耒阳市2020年“春风行动”暨就业援助月“送政策、送岗位”活动在各乡镇(街道)顺利举行。大义镇参加此次招聘会的企业有浚林服饰有限公司、浩鑫电子有限公司、华创电子科技有限公司、瑷玛尼斯实业有限公司等10家企业，各村赶到招聘现场求职者达150余人，当场达成就业意向65人。且由专车直接送入企业上岗就业，实现求职、招聘、上岗一条龙服务，得到了广大求职者的高度评价。二是政府、人力资源和社会保障局搭建“人企平台”。由中山市人民政府及中山市人力资源协会,联合耒阳市人民政府及人力资源和社会保障局,就中山美的电器招工困难的问题,达成了深入的合作,第一期的招聘活动已经圆满成功。目前达成就业意向的78人在3月5日专车护送到岗。三是免费提供外出务工交通工具。对于集中去外地企业工作的贫困人员，开放绿色通道，提供免费的交通工具。3月5日上午，耒阳首批“返岗直通车”载着184名农民工，分别从仁义镇和城区出发前往广州和中山，让外出务工人员实现“出家门即上车下车门即进厂”。“返岗直通车”成功解决了仁义镇党田村唐元发等贫困户的复工之路。为帮助农民工返岗复工，我市按照“专人、专车、专厂、专线”要求，采取“点对点”方式，集中组织农民工有序返岗，并提前组织农民工接受健康检查，出具《耒阳市外出务工人员健康证明》。返岗专车都进行了全面消毒，并按照间距要求就座。在多项政策措施的保障下，节后我市已有12万多农民工外出务工。接下来，我市还将通过包车集中输送、组织农民工自驾拼车等方式，有序安全输送农民工返岗复工。四是对复工、复产企业进行防控补贴。对已恢复生产的企业，因口罩、消毒液、体温计等防护物资增加开支的，根据《坚决打赢疫情防控阻击战支持企业复工复产的十条措施》有关规定，报所在乡镇(街道)和行业主管部门备案。市疫情防控指挥部帮助支持复工复产企业筹集部分防控物资，并按50元/人的标准给予企业疫情防控补贴。

　　3、广泛开展消费扶贫。全市党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织等，要面向贫困村、贫困户积极开展消费扶贫专项行动，根据国扶贫办等七部门发布的《关于开展消费扶贫行动的通知》以及耒阳市《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的意见》等相关文件要求，各党政机关食堂采购贫困户农产品比例不得低于20%，同时帮扶责任人要通过自己的人脉关系帮助贫困户销售农副产品，着力解决贫困地区及贫困户农产品滞销问题。湘南监狱作为淝田镇的消费扶贫单位，年初助力黄草洲润福祥农业科技有限公司公司共销售了30万余元蔬菜，确保了该公司利益联结的105户贫困户的利益。保障了“菜篮子”产品正常流通秩序以及农副产品的健康供应，有效稳定了市场供需关系的稳定，有效缓解了政府“保供应、稳物价、惠民生、控疫情”的压力。

　　三、全力保障贫困群众基本生活。

　　1、全面落实低保、特困人员救助供养。密切关切受疫情影响的建档立卡贫困户和档外特殊困难群体，全面落实低保、特困人员救助供养。今年1月份以来新纳入低保保障1031人，其中农村低保1013人;

　　新纳入特困人员保障96人，其中农村特困95人。临时救助4999人，发放临时救助资金318.35万元。委托照料服务特困人员5557人次，累计探访数5970人次。

　　2、全力保障易地搬迁户的“菜篮子”。2月20日，一辆满载着蔬菜的三轮车停在灶市街街道联平安置小区的大门口。这是该街道零洲村的种植户自发组织，为安置区的170多户贫困户送上新鲜蔬菜，帮助他们解决生活中的燃眉之急，安心居家抗疫。当天参加捐赠蔬菜的种植户，他们有的自己也曾是贫困户，因为得益于政府的帮扶如今已顺利脱贫。当了解到疫情期间安置区里的贫困户可能吃不上新鲜的蔬菜时，便组织把自己种植的大白菜、红萝卜、大蒜等3000多斤蔬菜送来，让安置区里的居民能够安心在家度过疫情时期。这是零洲村种植户两天以来第二次捐赠“爱心疏菜”。

　　3、耒阳市教育局吹响了学生资助保障的号角，助力打赢防疫阻击战。通过对全市因遭受新冠肺炎疫情而导致家庭特别困难的学生进行摸底，得知患者蒋某某有两个孩子在读高中，患者蒋某某是家中唯一的收入来源，家庭经济负担重，加之受疫情影响，生活更加困难。耒阳市学生资助管理中心联系到患者蒋某某的父亲，将助学金交到老人手中。

　　有关应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作措施

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控和脱贫攻坚的重要指示精神，全面落实《国务院扶贫开发领导小组关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》要求，结合我省实际，制定以下政策措施。

　　一、认真研判疫情对脱贫攻坚的影响。跟踪分析疫情和脱贫攻坚形势，积极转变工作方式，研究解决精准脱贫的新情况新问题。坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚，坚决克服“等一等”“缓一缓”的思想，确保疫情防控和脱贫攻坚“两不误”。加强动态监测，重点排查因疫情影响存在返贫风险的已脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口、存在脱贫困难的贫困人口，及时开展精准帮扶，确保实现“不落一户、不漏一人”的目标。

　　二、千方百计助力贫困户返岗稳岗就业。及时摸清贫困劳动力就业底子，分县内就业、县外省内就业、省外就业动态掌握情况，建立返岗复工台账。利用东西部劳务协作、省内对口帮扶等工作机制，加强输出地和输入地有效对接，开辟网上招聘绿色通道，针对性做好劳务信息、就业安排等帮扶工作。对可在当地就业的贫困劳动力，优先安排到省内企业、扶贫车间、公益性岗位就近就业;对未及时返岗复工的贫困劳动力，做好心理疏导工作，鼓励其在风险可控前提下尽早返岗复工。对疫情防控期间复工复产的扶贫车间和当地企业、参与东西劳务协作的扶贫企业，在按规定落实相关政策的基础上，根据吸纳贫困劳动力规模，适当给予就业补贴。充分发挥驻企防疫联络员(组)作用，协调受疫情影响导致经营困难的企业，与贫困员工采取协商获酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，优先保留劳动关系;对因疫情影响暂不能返岗工作的贫困户员工，优先保留其原有就业岗位，不予裁员减员。对符合条件的不裁员或少裁员企业，落实湘政发〔2020〕3号文件关于返还部分失业保险资金的政策。结合疫情防控需要，可增设保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时岗位，优先安置贫困劳动力就近就业。开展扶贫车间认定工作，加大支持力度。支持劳务密集地区统一组织车辆，做好贫困劳动力返岗的交通保障服务;对自行赴县域外就业的贫困劳动力，适当给予转移就业交通补助。

　　三、积极帮助贫困群众发展生产。组织贫困户开展春耕备耕，加强农资采购调配服务，加大生产奖补力度。对努力克服疫情影响积极带动贫困户发展生产的扶贫龙头企业和合作社等带贫主体，优先落实复工复产、税收减免、贷款贴息等强农惠农政策;当地政府要根据带贫规模和作用发挥情况，明确支持政策，给予一次性生产补贴。对受疫情影响较大的产业扶贫信贷主体，各银行机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，到期还款困难的予以展期或续贷。对在疫情防控中做出突出贡献、社会效益好的涉农企业和其他涉农组织，优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目，降低资金使用门槛，其在疫情防控期间的捐赠等投入视作减贫带贫效益。

　　四、进一步加大消费扶贫力度。加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节支持，解决“卖难”问题。畅通贫困地区物流运输，加强农产品产销对接，充分利用“互联网+”拓宽销售渠道，做好国家“扶贫832平台”和湖南消费扶贫公共服务平台农产品上架工作，组织各类电商企业开展线上销售，支持各地设立消费扶贫专柜、专区、专馆等。动员机关、学校、医院和企事业单位通过优先采购、预留采购份额方式，以购代捐、以买代帮，优先集中采购贫困地区农产品，各级工会组织安排适当比例的工会经费用于消费扶贫。

　　五、着力推动扶贫项目开工复工。各级财政继续增加专项扶贫资金投入，加快资金分配拨付进度，优先支持疫情防控相关的影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目。省财政安排适当专项扶贫资金，主要用于稳定贫困农户就业岗位和组织发展生产等方面。优化县级脱贫攻坚项目库建设，做好项目库动态调整，对既符合疫情防控需要又符合脱贫攻坚政策的项目，优先入库、优先安排资金，可实行县、乡、村三级同时公示。建立扶贫项目招投标“绿色通道”，小微扶贫项目可按规定程序实行“一事一议”。属于政府采购的项目，进一步优化采购流程，加快采购进度，确保扶贫项目早开工实施见效。

　　六、切实做好扶贫小额信贷工作。及时发放支持贫困户发展产业的扶贫小额信贷，保持贷款利率和期限不变。简化业务流程手续，引导贫困户通过线上方式和村村通金融服务店申请贷款和自助还款。灵活调整还款安排，对确因受疫情影响还款困难的贫困户，经扶贫部门和承办银行核定，延长不超过6个月的还款期限。

　　七、全力保障贫困群众基本生活。密切关注受疫情影响的建档立卡贫困户和档外特殊困难群体，全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策。对生活陷入困境的建档立卡贫困群众和因疫致贫返贫农民群众、贫困学生，按现有支持渠道及时落实针对性帮扶措施;需要立即采取救助措施的，可采取“先行救助”方式予以临时救助，待急难情况缓解后，再按程序要求补齐相关手续。

　　八、开展脱贫攻坚“回头看”。结合疫情动态监测，对建档立卡贫困对象全覆盖排查，摸清楚已脱贫户稳定脱贫存在的隐患和不足、未脱贫户脱贫存在的短板和差距，分类建立台账。结合中央和省脱贫攻坚考核指出问题，逐一查漏补缺补齐短板，6月底前确保所有问题全部整改到位，确保剩余未脱贫人口全部具备脱贫的基本条件，为脱贫攻坚普查做好充分准备。

　　九、实施脱贫攻坚挂牌督战。结合常态化联点督查，对脱贫难度较大、巩固脱贫成果任务较重的县、村和规模较大的易地扶贫搬迁集中安置点进行挂牌督战，及时掌握情况，加强工作指导和政策倾斜，推动解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，持续巩固提升脱贫攻坚成果，确保高质量全面打赢脱贫攻坚战。

　　十、压紧压实工作责任。全省各级各部门要坚决扛起疫情防控和脱贫攻坚的政治责任，坚持如期全面完成脱贫攻坚任务不动摇，主要负责人要具体研究推进疫情防控形势下的脱贫攻坚工作。驻村帮扶工作队要到岗到位，切实发挥疫情防控和脱贫攻坚的主力军作用。要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，力戒形式主义、官僚主义，关心基层扶贫干部，杜绝层层填表报数，努力为基层减负。要加强扶贫政策解读和舆情应对引导，激发贫困群众内生动力，推动形成脱贫攻坚强大正能量。

　　有关应对新冠肺炎疫情影响做好当前脱贫攻坚工作措施

　　为全面贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神及自治区党委、政府决策部署，推动全市上下审时度势科学应对困难挑战，趋利避害统筹做好各项工作，做到疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”，确保以高质量的脱贫成色、可持续的发展成效，夺取疫情防控阻击战和脱贫攻坚决胜战的全面胜利，立足我市实际，制定如下七条措施。

　　一、有力有序解决贫困人口务工就业难题。全面摸清受疫情影响不能外出务工的贫困人口信息，精准掌握贫困劳动力务工就业意愿，建立就业情况台账，及时筛选推送岗位信息，促进贫困人口外出务工、及时就业。加强就业培训和服务保障，“点对点”帮助贫困劳动力安全有序返岗。利用京蒙对口帮扶机制，大力开发跨区域就业渠道，对到县域外就业的贫困劳动力，加大组织协调和人员接送力度，实现劳务输出地和输入地精准有效对接。对公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务经纪人专门为贫困劳动力开展的有组织劳务输出，按现行就业扶贫政策规定给予一次性就业创业服务补助。对未及时返岗复工的贫困劳动力，可结合疫情防控需要增设公益岗位，临时解决就业问题。对有意愿在当地就业的贫困劳动力，优先安排到辖区内企业、扶贫车间和公益性岗位就业。重点企业招用贫困劳动力，签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社保的，可按吸纳贫困劳动力人数每人1000元给予企业一次性补贴。

　　二、及时妥善做好特困群众应急救助工作。及时掌握疫情期间贫困群众基本生活情况，对未脱贫户、脱贫监测户和边缘户进行重点监测，特别是对贫困老人户、重病户、重残户等特殊贫困群体，实施重点帮扶，通过全面落实低保、医保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等社会保障政策，确保困难群众求助有门、受助及时。对需立即采取救助措施的，可采取“先行救助”方式予以临时救助，待急难情况缓解后，再按程序要求补齐相关手续。对符合条件的贫困人口及受疫情影响无法外出务工、经营导致收入下降、基本生活困难的弱势群体，及时纳入低保、特困供养、临时救助范围，切实保障贫困群众疫情期间基本生活。

　　三、全力以赴支持扶贫企业恢复正常运营。实时掌握现有扶贫龙头企业和扶贫车间复工复产和生产经营中存在的困难问题，一企一策地做好排忧解难工作，帮助企业渡过难关。对受疫情影响无力足额缴纳社会保险费的带贫市场主体，可缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费，缓缴期最长6个月。对受疫情影响较大的产业扶贫信贷主体，根据带贫规模按基准利率标准给予贴息支持，贴息期限不超过1年。对积极带动贫困户发展的带贫市场主体，可给予一次性生产补贴，优先支持其参与符合条件的脱贫攻坚项目建设，降低资金使用门槛，其在疫情防控期间的捐赠等投入视作减贫带贫效益。

　　四、抢抓进度推动扶贫项目尽快落地见效。优化县级脱贫攻坚项目库建设，做好项目库动态调整，可实行县、乡、村三级同时公示。建立扶贫项目招投标“绿色通道”，小微扶贫项目可按规定程序实行“一事一议”。属于政府采购的项目，进一步优化采购流程，加快采购进度;属于解决“三保障”和饮水安全的项目，优先安排资金启动实施，6月底前全部完工见效。加大生产奖补力度，引导贫困群众发展庭院经济，生产“菜篮子”产品，发展“短、平、快”项目，拓宽增收渠道。采取以工代赈等方式，组织贫困劳动力参加扶贫项目建设，使项目早实施早完工、群众早受益多受益。

　　五、多措并举化解农畜产品滞销卖难问题。精心做好市场分析预测、产品信息发布、优先采购销售等工作，组织开展扶贫产品认定工作和贫困地区农产品产销对接活动，加大对农畜产品运输和销售等环节支持力度，畅通贫困地区物流运输，促进扶贫产品销售。建立健全京蒙扶贫协作消费扶贫模式，保持长期稳定的供销关系，有效推动优质特色农畜产品进京出区销售。鼓励全市各级预算单位通过优先采购、预留采购份额方式，采购扶贫产品。大力推进电商扶贫，充分利用互联网拓宽销售渠道。引导市场主体积极参与，推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂，通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，优先集中采购贫困地区农产品。

　　六、千方百计保障扶贫资金足额投入到位。全面排查统计脱贫攻坚各项工作需要财政资金支持保障情况，特别是疫情影响下，兜底脱贫的财政资金支出规模，优先做好脱贫攻坚财力保障。保证财政扶贫资金投入和涉农涉牧资金整合规模不低于去年，资金整合方案要在3月底前完成自治区备案。扶贫资金优先支持与疫情防控相关、影响脱贫攻坚任务完成的扶贫项目，优先向集中集聚集约的特色扶贫产业和项目倾斜。灵活调整扶贫小额信贷还款安排，对确因疫情影响造成还款困难的贫困户，金融机构予以延期6个月或续贷。简化扶贫小额信贷业务流程和手续，对有贷款需求的贫困户及时发放。切实加强项目资金监管，着力解决好资金管理不规范、支出进度慢等问题，提高资金使用效率效益。

　　七、加压加力确保驻村帮扶各项措施落实。针对疫情防控时期工作实际，大力推行视频会议、电话调查、微信联系等信息化办公手段，提高工作效率。强化选派培训，向非贫困村增派的1944名帮扶干部尽快到位到岗，探索采取分级分类开展扶贫干部网络教育培训方式，确保新选派的驻村干部和新上任的苏木乡镇和嘎查村干部全部轮训一遍。做好驻村干部生活保障和疫情防护安全保障，确保3月中旬全部返岗，与乡村两级干部并肩作战，带领群众打好疫情阻击战和脱贫攻坚战。

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