【www.yinlingw.com--封闭式基金】
换届选举指某组织依照民主程序和自身章程，更新领导层的组织行为。以下是引领财经网分享的村两委换届选举中存在的问题及对策，希望能帮助到大家!村两委换届选举中存在的问题及对策
今年是农村两委换届年，农村正在开展新一轮村“两委”换届，如何保证换届工作健康有序地进行，成为基层各乡镇政府年底工作的重点。
一、农村两委换届选举工作的问题汇总
(一)宗族宗派干扰的问题。宗族宗派势力在农村普遍存在，宗族观念在农村群众中还是有相当大的影响，具体表现为候选人多是村里大族大姓的代表，选举过程中利用家族势力拉选票，左右本族本姓村民投票，使自己当选;有的村派别显现，各选各的代言人，互相攻击，选票分散，难以过半数，致使选举不成功。
(二)群众思想认识不到位的问题。一些经济条件好的村，村民参选的意识强，贿选现象普遍，一些候选人为能成功当选，跑关系，拉赞助，对村民施以小恩小惠，民主票很容易就变成了“关系票”、“家族票”。而一些后进村、难点村，由于村集体经济薄弱、党组织涣散，很多村民民主意识、法律意识不强，要么存在着“事不关己”的心理，不去参加投票;要么不会正确行使自己的民主权利，感觉选谁无所谓，别人选谁我选谁，使选举结果不能广泛代表民意。
(三)选举程序不规范的问题。有的村选举工作缺乏工作方案和应急预案，一旦出现突发事件就会缺乏应对措施，导致选举失败;有的村干部对国家选举政策、换届程序和方法及相关法律法规缺乏深入了解，不能引导群众正确参与选举活动，甚至减化程序;有的乡镇领导与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，影响选举的公开、公正性，引起群众不满。
(四)群众上访问题。农村两委换届选举期间特别容易成为群众上访大爆发的时刻，村内积压的矛盾处置不当，很容易在换届期间爆发。集中表现为财务问题，如村财务不公开、假公开，村干部非法挪用、处置集体资金、资产等村级财务问题;村务问题，如村干部办事不公、优亲厚友，侵犯群众利益;土地征占补偿问题，如征地拆迁过程中存在的强征、违法征地现象，或是农民对补偿标准不认可、补偿款不到位等问题。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。
二、对农村两委换届工作的建议
(一)强化选举的组织工作。作为主管村级换届的乡镇、街道政府，要正确履行职责，制定有效措施，引导村两委换届选举工作顺利进行。首先，乡镇党委、政府要制定严格、详细的选举方案，成立换届选举工作领导小组，具体负责对换届选举工作的指导，镇党政班子成员要对所分包社区换届选举工作负总责。其次，提前开展矛盾排查工作，对群众多次上访的问题做集中的清扫处理，能及时解决的及时解决，不能马上解决的要做好安抚工作。再次，审计村级财务。换届前，镇农村财务服务中心和财政所要做好农村财务和集体资产审计清理工作，审计完成后，封存账务和各社区公章。
(二)创新选举的工作方法。选举前，对各村“两委”的基本情况、干部群众的思想状态进行深入细致的调查摸底，逐一分析村情选情，遵循先易后难的原则分批选举。可以先期组织试点运行，主要是为换届选举工作全面铺开探索路子、提供样板。对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届。对重点村，要找准问题症结，制定工作方案和应急预案，选派工作组驻社区指导。对村情复杂的后进村、难点村，纪检、派出所、司法所要提前介入，为换届选举创造条件。总之，要摒弃一刀切的工作方法，对各村的选举进行分类指导，务求实效。
(三)加大选举的宣传力度。充分利用宣传栏、标语等宣传手段，大力宣传换届选举的方针政策、法律法规;普及《村民委员会组织法》等法律法规的宣传，重点向农民介绍什么是贿选及法律对贿选的处罚规定的理解，强化选民的法制意识，帮助农村干部、群众加深对有关村委会选举的相关法规的认识;向广大干部群众宣传党委、政府的部署要求，宣传换届选举中的先进典型和经验做法，提高党员群众支持选举、参与选举、依法选举的积极性和自觉性。
村两委换届选举中存在的问题及对策
全省第十届村“两委”换届选举，面临着村干部经济待遇稳步提高、各级加大从村干部中招录公务员、公开招考副科级干部，村干部岗位吸引力逐步提高、参选人员显著增多的新形势、新情况，以及新的《村民委员会组织法》提出推选具有一定文化水平和工作能力优秀人才的新任务、新要求。作为全省村“两委”换届选举3个试点区(市、县)之一，我们枣庄市山亭区在工作实践中，发现换届选举存在的一些突出问题，直接影响换届选举的质量和效果，必须引起高度重视并强化措施超前防范。
一、存在的突出问题
一是个别乡镇存在选人视野不宽、选人标准不高的问题。
这类乡镇主要是对村“两委”换届选举工作的重要性认识不到位，担心换届引发新的矛盾，片面追求稳定，对工作要求不高，仅仅满足于一般化的完成换届选举任务，对一些政绩平平的干部，不愿做工作让他们从村干部岗位上退下去，致使这部分干部在村干部岗位上干了一届又一届，村容村貌没有大的变化，群众的生产生活条件得不到明显改善。同时，有的乡镇仍然习惯于传统的思维模式，研究哪个村的班子，眼光只是局限在哪个村，搞“矬子里面拔将军”，造成选人质量不高、效果不好，真正优秀的人才难以脱颖而出。
二是有的村对选举工作有关政策规定宣传解释不到位、执行不严格、程序操作不规范。
新的《村民委员会组织法》对登记参加选举的村民、女性进村委会等政策作了调整。有的村在实际操作过程中，对政策规定的宣传没能做到家喻户晓、人人皆知;个别村对一些必要的程序进行了变通，操作环节不够严谨。
三是有的镇村对选派优秀人才到村任职思想有顾虑、不放心。
近几年，围绕统筹城乡人才资源，各级加大了选派大学生村官、机关干部等优秀人才到村任职工作力度，促进了农村的科学发展。但有的镇村认为选派到村任职的干部多数是临时“过客”，在村级担任发展顾问或“助理”等职务还可以，对于他们竞选村“两委”成员，特别是参选村党组织书记和村主任，思想上有顾虑，片面认为他们难以长期扎根农村，工作上不能全力以赴。特别是认为大学生村官虽然有知识、有热情，但年纪轻、经验少，如果让他们“挑大梁”、担重任，恐怕短时间内难以胜任，可能会影响到村里的发展。
四是个别合并村存在当选干部扎堆或换届选举难成功的问题。
由于地域、资源等差异，致使有的自然村的群众在选举中表现出强烈的排外情绪。在合并村中，党员或参加选举的村民在数量上占绝对优势的自然村，这个村的干部当选的数量多，而其它自然村则当选人数少或根本没人当选，形成“干部扎堆”现象。也有的几个自然村基本上势均力敌，各自为战，结果候选人谁都难过半数，导致“换届选举难成功”。
五是有的村妇女竞选热情不高、村民不愿意推选妇女进村班子。
受传统思想的束缚和影响，大部分农村妇女在家中处于从属地位，多数忙于家务农活，很少参与村内事务管理，加上文化水平普遍不高，缺乏民主意识，存在怕担重任、不愿竞争等心理，对政治参与冷漠，缺乏主动竞争意识。同时，由于妇女多数从事计划生育、矛盾调解等专项工作，在村民中的影响力较小，一些群众认为她们难以应对农村复杂矛盾和棘手问题，即使选上了也干不好，因此不愿意推选妇女进入村“两委”，特别是推选为村党组织书记或村主任。
二、建议及对策
围绕上述问题，我们研究提出了“换出战斗力、创造新经验、实现新跨越”的三个工作目标，确定了突出选拔四类优秀人才(各类经济能人、优秀大学生村官、优秀离岗退休干部、优秀妇女)进班子，特别是担任党组织书记的工作思路，采取有针对性的措施认真进行了解决，确保了村“两委”换届选举工作顺利进行。根据工作实践，我们建议，在全省面上开展村“两委”换届选举工作时，要注意做好以下几项工作。
一是要切实加强党对换届选举工作的领导，超前分析预测村“两委”班子意向性人选，特别是村党组织书记最佳人选。
开展村“两委”换届选举工作，最重要、最根本的目标就是要选出高质量的班子，特别是要采取切实有效的措施，选准选好村党组织书记。我们选举前，各乡镇在组织考察、广泛推荐的基础上，专门召开党委会议，逐村分析研究新一届村“两委”班子意向性人选，尤其是村党组织书记的最佳人选。建立了事前沟通制度，各乡镇对村党组织书记意向性人选，由区换届办进行审核把关，对达不到标准条件的暂缓组织换届选举。同时，严格落实乡镇党委书记的责任，区委书记与各乡镇党委书记签订了责任书，增强了乡镇党委书记抓好工作的责任感，避免了降格以求的现象。
二是要坚持因地制宜，在职数配备、选举方式等方面不搞“一刀切”。
各地基础条件不同、情况千差万别，特别是这次《村民委员会组织法》的颁布实施，对户籍不在本村人员参选提供了条件，因此在确定村“两委”成员职数、采取的选举方式，以及交叉任职、书记主任“一人兼”等方面，也要结合各地实际，灵活掌握。比如，有离岗退休干部、大学生村官或机关干部到村参选的，如果仅靠村党员推荐、群众推荐，有时很难把他们推荐上来，就应当增加党组织推荐的方式，为此在村党组织换届时，我区提出了“两推一选”(或两推直选)、“三荐两评一选”(或三荐两评直选)、无候选人直选等多种选举方式，供基层选择，既有效扩大了基层党内民主，也让各乡镇有了更大的选择余地。
三是要突出抓好“两个引导”，尽最大可能吸引优秀人才进班子。
开展村“两委”换届，关键是提高农村干部队伍整体素质，优化村级班子结构，增强整体功能。我们在工作中注重抓好“两个引导”，即引导优秀人才积极竞选村“两委”成员，特别是竞选村党组织书记;引导广大党员群众选举优秀人才进入村“两委”班子。在引导优秀人才参选村“两委”成员方面，区换届办分别制定了支持鼓励经济能人、优秀离岗退休干部、优秀大学生村官、优秀妇女等四类优秀人才参与竞选的文件，召开了支持鼓励四类优秀人才竞选村“两委”成员座谈会，并制定了一系列有针对性的激励政策。在引导党员群众选举优秀人才进村班子方面，在充分宣传优秀人才的独特优势的基础上，采取举办优秀人才事迹展、组织优秀人才为群众办实事解难题等措施，让党员群众了解优秀人才、熟悉优秀人才，主动选举优秀人才进村“两委”。
四是要深入宣传发动，真正让群众参与、请群众监督。
选什么样的人进班子，特别是选什么样的人当书记，党员群众最清楚，也最有发言权。只有真正摸清党员群众的意愿，才能掌握换届选举的主动权，只有科学引导党员群众，才能确保换届选举顺利进行。比如，我们在换届选举前，逐户发放《村“两委”换届选举工作须知》，对换届选举的政策法规、选人标准、程序步骤以及各类优秀人才的特点、优势进行广泛宣传，有效地杜绝了宣传解释不到位的现象。为营造良好的换届选举环境，各乡镇成立了村“两委”换届选举监督委员会，各村成立了监督小组，换届选举各个关键环节，都由监督小组成员和参与竞选的人员共同签字认可，较好地解决了执行政策规定不严格、操作程序不规范的问题。
五是要畅通群众来信来访的渠道，加强对换届选举工作现场的掌控。
村“两委”换届选举期间，群众的来信来访如果得不到及时答复或迅速解决，往往就会重复反映、集体反映、越级反映，很容易使一些小矛盾酿成大问题。在畅通来信来访渠道方面，我们建立了来信来访快速调查处理机制，设立了统一的政策咨询和来信来访接待机构，公开政策解答专线电话。对党员群众反映的问题，迅速调查处理，及时向党员群众反馈调查处理结果。在加强换届选举现场掌控方面，制定了应急预案，成立了换届选举工作执法督查组和应急分队，对有外部势力干扰动向的村实施重点监控，强化现场布控，发现问题，及时处理，保证了换届选举工作的正常进行。
村两委换届选举中存在的问题及对策
农村“两委”换届是农村重要的政治活动，直接关系农村的稳定，影响农村的发展。要保证农村“两委”换届成功进行，必须先搞清影响换届的各种原因，有针对性地加以解决。农村“两委”换届存在的主要问题
(一)外出人口数量大，选民集中难。在襄阳市襄州区农村80%的青壮年长年外出打工，他们在换届时绝大多数不会回来，回来的人有些有自己的目的，要么帮亲属拉票，要么寻机闹事。
(二)参选者目的日益多元，不好调控。有的参选者是为了给村民干点实事。但有“私利” 的参选者也不少：有的是为了光宗耀祖，图个名誉;有的是为了谋取私利，掌管村里的“财政大权”，用起来方便;有的是为了贪占便宜，在批地建房、项目建设上为自己和亲友谋利;有的是为了混些熟人，办事方便;有的为了与人“斗气”，争个输赢高低。
(三)参选者年龄偏大，结构难以调整。青壮年嫌村干部待遇低，大多外出打工，不愿意参选。有能力的人只顾干自己的事业，怕分心不愿参选。
(四)拉关系、贿选现象处理难。有些不正常现象不好查处，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量礼物、现金等，举报不多，查处较难。从而使拉票、贿选现象泛滥，严重影响着村级组织换届选举的公正性。
(五)优秀候选人不多，选择范围小。个别村长期没有发展新党员，党员队伍年龄老化，文化素质偏低。原任干部虽然经验丰富，能力较强，但由于在过去的工作中，得罪人较多，难以连选连任。一些后备干部由于锻炼的机会少，群众了解不多，难以获得大多数群众的支持。
(六)历史遗留的问题和矛盾，影响选举。农村土地延包、低保申报、计划生育审批、惠农政策落实等问题，造成干部与群众、群众与群众之间矛盾没及时有效处理，影响群众情绪，有人会利用换届选举之机闹事，制造麻烦，对换届选举造成负面影响。
(七)宗族派性势力干预，不易避免。在农村普遍存在宗族派性，家族、派性之间的矛盾，往往在选举时会集中暴露出来。各自为政，互相攻击，把村级组织换届视作家族、宗派势力的比拼，家族势力的较量。“我干不成你也别想干”，故意捣蛋。解决农村“两委”换届问题的对策
一、严格依法，规范程序。农村“两委”换届选举，必须要以《宪法》为统领，严格依照《村民委员会组织法》规定，坚持“公平、公正、公开”的总原则。坚持在党组织的领导下开展选举，各级党组织要制定严格的选举工作方案，明确选举政策，细化选举环节，界定有争议的问题，增强选举工作的可操作性。在推荐候选人时，要严格依法办事，充分发扬民主，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。要把那些作风正派、能力较强、工作扎实、群众信任的人确定为候选人。各镇、村党委要注意培养后备干部，为下次换届选举打好基础。
二、做好宣传，弘扬正气。要运用报纸、广播、电视等新闻媒体大力宣传《宪法》和《村民委员会组织法》，宣传选举的重要意义、选举程序和选举纪律等，营造正确的舆论导向，形成良好的选举氛围。要利用群众喜闻乐见的形式，大造声势，广泛宣传，组织广大人民群众学法，让“两法”深入人心，使选举工作得到广大群众的支持。
三、工作做细，有序推进。各镇党委可以按照“先行试点、典型带动、由易到难、分批实施”的办法，对各村进行分类排队，确定选举工作试点村。要成立村民委员会换届选举工作指导组，指导各村换届选举工作。要对指导组成员及工作人员进行培训，武装骨干。要制定切实可行的、明晰的选举方案，在工作实践中摸索选举经验，做出样板。然后全面铺开，对大部分村两委班子进行换届选举。最后，把矛盾突出、村情复杂的村作为工作重点，加大领导力度，加强选举指导，充实工作人员，集中力量，攻坚克难。必要时，可以选解决好历史遗留问题，化解主要矛盾，做好群众思想工作，在得到绝大多数群众的理解和支持后，再进行选举。
四、严肃纪律，严查严管。严历查处拉票、贿选等违法行为，严格打击干扰、破坏选举的违法犯罪活动，坚决排除家族、宗派势力的影响，保障选举环境风清气正，保证选择好新一届“两委”班子，为农村地区又好又快地发展提供政治保障。
