加强乡镇基层组织建设措施

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　　加强乡镇基层组织建设措施

　　晋中市委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，积极回应基层关注和干部期盼，特别是针对“改革创新、奋发有为”大讨论中基层党员干部提出的意见建议，在广泛走访调研基础上，坚持问题导向，围绕基层治理，突出实践创新，聚焦促进发展，制定出台提升乡村治理能力“二十五条”措施，进一步激励乡村干部担当作为、奋发有为，并以此推动党的全面领导在基层落细、在乡村扎根。

　　树鲜明导向，着力激发基层动能。着眼破解乡村两级干部晋升空间狭窄、年龄结构老化、后备人才缺乏，工作积极性和主动性不够等问题，以鲜明的选人用人导向进一步激发基层干部干事创业动能。突出基层一线。明确提出每年提拔重用具有乡镇党委书记工作经历的干部不少于10%，县（区、市）党政班子中具有乡镇党政正职经历的干部占比不少于60%；并拿出一定比例的市直单位副职岗位，优先安排乡镇干部。建立市县直单位年轻科级干部到乡镇挂职长效机制，经严格考核特别优秀的直接留用担任乡镇党政正职。对于优秀农村“两委”主干或累计任职20年以上的在职农村“两委”主干，经过严格考核可担任乡镇党委兼职委员，并按事业副科工资标准待遇给予相应工作补助。着力梯队建设。各县（区、市）至少配备1名35周岁以下乡镇党委书记、2名乡镇长；年龄55周岁以上或在乡镇工作20年以上的男性乡镇干部，以及在乡镇工作15年以上的女性乡镇干部，经本人申请、乡镇同意、县委批准，可以调任县城工作（县城所在地的乡镇除外）。强化党的领导。大力推行农村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，以及村“两委”干部交叉任职；全面实行村委会向村党支部报告重大事项制度，强化农村基层党组织在各类组织中的领导核心作用。拓宽选人渠道。积极鼓励科级以上干部（包括已退休干部，乡镇在职的实职干部除外）回出生村担任党支部书记，并在保持原有待遇不变（退休干部补齐在职工资差额）基础上，按现行农村“两委”主干工资标准享受工作补贴。

　　增资金投入，着力夯实基层保障。着眼破解基层运转经费紧张、干部报酬待遇偏低，服务群众、服务发展能力有限等问题，在严格落实中央和省委有关规定要求的基础上，进一步加大财政投入力度，确保基层真正实现有钱办事、有能力办事。经费保障方面，增设乡镇民生事务保障经费，在原有经费基础上，2万人以下乡镇每年增加预算50万元，2万人以上乡镇每年增加预算100万元。待遇报酬方面，进一步提高农村干部工资待遇，“两委”主干在达到上年度当地农民人均可支配收入2.5倍基础上，按照现行工资标准的20%增加；村会计工资以不低于“两委”主干工资的80%计算。同时，由县级财政兜底，按照10%的增幅，提高在乡镇连续工作20年以上或累计工作25年以上乡镇在职干部职工基本医疗保险报销比例；每年为乡镇干部安排一次标准不低于800元/人的体检；为连续任职20年以上或累计任职25年以上在职农村“两委”主干，代缴其城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险。集体经济方面，在有条件的村特别是贫困村，组建由农村“两委”主干牵头负责、本村村民参与的集体所有制性质的便民服务工程队，按照有关程序规定，统一承揽资金额度不超50万元、且能够自主实施的村级一般性工程项目，促进群众增收，增加集体经济收入。

　　重规范创新，着力强化基层管理。着眼破解乡村两级运行机制不畅、服务功能不全、管理效果不佳等问题，以制度的健全规范和从严执行为抓手，进一步强化基层管理，提升服务水平。规范机构设置。结合机构改革，在乡镇按副科级设置综合便民服务中心和退役军人服务保障工作站，统筹整合县直单位派驻乡镇以及乡镇自有的站所事业人员，并从乡镇事业人员中选任负责人；按照小村不超5人、大村不超7人的要求，对村级社会化管理人员进行整合，建立“行业部门业务指导、乡镇政府监管考核、农村两委日常管理”运行机制，构建“小机构、大服务、全方位”管理服务平台。实行管理考核与工资绩效挂钩，优胜劣汰、动态管理，以激励约束促进作用发挥常态化、实效化。规范资金管理。进一步规范村级项目资金管理，20万元以上项目按照村级申报实施、乡镇审批监管的机制实施；100万元以上项目，由县（区、市）审核把关，乡镇全程跟踪监管。规范资金监管。将县级农经中心更名为农村事务管理中心，将乡镇农经站（乡镇会计服务中心）合并组建为农村事务管理站，每3个乡镇设立1站，每站配备13名工作人员，对东山500人、平川1000人以上村，每年实行一次财务审计，其他村每两年进行一次财务审计。

　　严考核管理，着力提升基层效能。着眼破解乡村党员干部管理不严、工作考核难以量化、考核结果运用不充分、干好干坏一个样等问题，坚持结果导向和效果导向，采取有效措施不断优化管理考核，提高工作效能。严格干部管理。驻地距县城15公里以外的乡镇干部每周驻乡镇时间不少于五天三夜，包村（片）乡镇干部每月到所包村（片）时间不少于三分之一；农村“两委”主干每周在村时间不少于3天，使乡村干部有时间、有精力履职尽责、服务群众、服务发展。严格党员管理。乡镇组织农村“两委”主干学习培训每月不少于一次；对长期（6个月以上）不参加党组织生活、不缴纳党费、不做党组织所分配工作的党员，按照有关规定及时处置；健全村规民约、道德评议会、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会“一约四会”，全面开展星级“美丽人家”创建，以党风带动村风民风。严格考核评价。按交办任务40%、自选任务20%、日常任务40%三方面完成情况，对乡镇工作实施考核。切实强化考核结果运用，市级每年分别从考核优秀的乡镇党政正职和农村“两委”主干中选树10名、50名干部给予重奖；对在急难险重任务中作出突出贡献的乡镇干部，优先提拔重用。市级每年评选100个标杆村，予以项目奖励和政策扶持。开通市、县（区、市）委书记和乡镇党委书记对话联系“直通车”，市、县（区、市）委书记每年和乡镇党委书记代表、重点村支部书记代表进行一次座谈。以严考倒逼乡村干部尽责，以激励推动乡村干部担当。

　　真减负疏压，着力释放基层活力。着眼破解上面千条线、下面一根针，基层工作任务重、工作压力大，基层干部不敢担当、不敢作为等问题，加强对基层干部的关心关爱，释放基层活力。落实减负精神。年初由县级列出清单，乡镇按照清单实施工作，严禁部门任务随意转嫁乡镇。切实减少会议数量，乡镇党政正职原则上每月回县城开会不超过3次；开展阶段性、临时性工作和评比达标、示范创建活动，以及各类督查，须经县（区、市）委常委会或政府常务会批准；上级各类日常性检查或市县两级领导班子副职到乡镇调研，乡镇党政正职可不作陪同。全面清理债务。各县（区、市）对所辖乡镇本级债务清底审核，对债务手续完善、借贷关系清晰，且由乡镇形成的债务，县级财政纳入偿还债务计划，按照每年还款不低于10%的标准偿还债务。实行容错免责。建立乡村干部容错免责机制。对生态环保、土地卫片、地质灾害、食品安全、信访维稳、森林防火、安全生产等重点工作领域中发现的问题和隐患，确属乡镇难以解决或者不属于乡镇职权范围内的，有关乡镇须及时上报，各级各有关部门予以免责处理；如发现上报不及时甚至知情不报、故意隐瞒，给予严肃处理。

　　加强乡镇基层组织建设措施

　　党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。”基础不牢，地动山摇。农村基层组织是共和国大厦的基石，不可或缺。抓好农村基层组织建设是党的建设的极为重要的组成部分，是推进农村各项工作的起点和关键，意义非同寻常。

　　当前绝大多数的基层组织是好的！但是也应当看到：村委会实行直选后，党支部的自身建设较为明显地滞后于村委会建设，如支部成员年龄老化、观念陈旧、文化程度相对落后等。而村委会通过村民直选，班子的年龄、文化结构均往往优于党支部，从而使党支部在许多方面处于劣势，其领导地位受到严重挑战。由于职责不清，村“两委”在日常工作中磨擦增多。直选之前，村党政事务基本合一，大小决策基本上由党支部定夺，村委主任完全是“助手”角色。而直选后村委会权力增大，成为村民自治的主体，而党支部又是农村工作的领导核心，由于两者职责不明确，制度性矛盾日益突出，导致出现“两张皮”现象。同时，直选后一些村支部工作茫然失措，新思路、新办法不多，工作方式、活动方式还停留在过去的一套上，实行的是往往得简单化的所谓一元化领导，从而导致村“两委”在许多问题上产生摩擦。调查情况表明，目前“两委”有摩擦的村居占有相当的比例，个别摩擦严重的村居已到了完全对立、彼此拆台的地步。此外，党支部的核心作用有日趋弱化的态势。由于村委会成员由全体村民选举产生，从一定意义上讲，更能代表民意，工作中也时刻为村民群众着想，因而显现出较强的活力，群众信任度较高。而仅从几十名党员中产生的党支部由于自身建设缓慢，逐步丧失了应有的先进性。工作中应付上级的多，关心群众的少，有些支部成员甚至在经济上、生活作风方面出现较大的问题。此外，少数支部成员和党员出于自身地位和利益的考虑，长期关闭党组织的“大门”。更为严重的是，少数村支部将血缘、宗族关系作为入党的“第一关”，排斥异己，有的“占山为王”，有的“轮流坐庄”。所有这些做法都使得党支部的威信不断下降，凝聚力和战斗力大大减弱，严重影响了党群、干群关系。农村基层组织建设是一项长期的系统工程，任务十分艰巨。村委会换届选举为加强和改进农村基层组织建设，提供了有利的机遇和强大的动力。建议：

　　（1）          应以村委会直选为契机，加大措施，开拓创新，努力把基层组织建设推向新阶段。实践证明，要真正使基层民主建设取得重大进展，最根本的是提高思想认识水平。对干部来说，必须尽快在以下几方面端正认识：一是基层民主选举不是权宜之计。要通过认真学习党的路线、方针、政策，充分理解发展社会民主政治是社会主义现代化建设的客观要求，是我们党始终不渝的奋斗目标。村委会选举是党领导亿万农民建设民主政治的一大创造，是社会主义民主最广泛的实践。二是基层民主建设是一个历史发展的过程。它决不是通过几年、十几年时间就可以完成的，而需要经过长期反复的经验总结和实践磨合。对当前民主选举中出现的问题要用发展的眼光来看待，认真妥善处理，不能急于求成，更不能悲观失望。三是充分相信和依靠农民群众。农民群众不仅要求实行广泛的民主，而且也能够运用民主手段，有能力管好自己的事情。对农民群众来说，切实加强宣传教育，特别加强对农民的法律知识和选举办法的教育，提高他们的民主意识和参与能力。引导广大农民正确对待选举，让他们知道选举是维护自己的切身利益，选举结果好坏将对自己带来直接的影响。

　　（2）          一是要精心组织，做细工作。村级换届选举前，各镇（街道）要专门成立领导小组和办公室，抽调精兵强将，加强组织协调，制定详细的工作计划。要在调查摸底的基础上，对村情民意进行逐步分析，开展分类指导。对情况复杂、一时力量不足的，可分期分批进行。

　　（3）          二是坚持正面引导。对《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织工作条例》及相关政策法规要做好宣传教育，对每个环节要认真把关。尤其对候选人的学历、年龄、能力等虽不作硬性规定，但要把握方向，引导农民从大局出发投好自己庄严的一票。

　　（4）          三要广泛发动群众，开展自我监督。要十分注重村情民意，放手发动群众，把选举权力真正交给农民自己。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，由村民选举产生选举委员会，主持选举工作，明确选举委员会的职责，放手让他们自我运行，自我监督。

　　（5）          坚决制止选举中的违法行为。对选举过程中产生的贿选、拉票等现象，要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定作出相应的处理。对不公正当选的，取消其村委会成员资格。对党员参与搞派性、拉票的要按党纪条规严肃处理。五是坚持不搞组织意图。要坚持直接、公开、平等、无记名、差额和秘密划票原则，切实做好选举工作。要十分注重处理好组织指导与不搞“暗示”的关系，做好指导工作只对事、不对人，从而让群众真正选出自己满意的“当家人”。

　　对于“两委”间出现的问题，要进步明确工作职责，规范“两委”行为。

　　一要健全制度，规范党支部与村委会的关系。要认真按照《村委会组织法》和《基层党组织工作条例》，摆正两者关系，在此基础上，划清职责权限，建立议事规则和程序。哪些职责由党支部行使，哪些职责由村委会行使，哪些职责必须联合讨论，都要予以明确的界定。党支部要避免行政化倾向，将主要精力用于对村的发展方向的把握，对其他村级组织建设的指导和组织之间关系的协调，以及自身建设的加强、重大人事及经济决策的领导等，大量日常行政性工作要放手让村委会独立开展。同时，在组织制度上作积极探索。如村委会主任及成员是党员的，要尽量吸收到党支部中来，避免出现“两张皮”现象。

　　二要改革村居党支部考核和产生办法，优化内部结构。要把培养和发展新党员作为村支部的重要职责，进行定量和定性相结合的目标考核，促进党员队伍的迅速壮大和不断优化。三要改革对普通党员的考评和管理办法，保证“出口”畅通。党员会议要“开门”吸收村民代表参与评议，对两年民主评议不合格的党员，要坚决劝其退党，以提高党组织的战斗力。

　　最后，各级党组织要切实加强对村级基层组织建设的领导和指导，要切实发挥好基层党支部的核心作用。俗话说：村看村，户看户，社员看干部，干部看支部。在加强基层组织建设和农村民主政治建设的进程中，在推进农村各项事业的进程中，发挥好基层党支部的核心作用至关重要。必须强调，村民自治不能也不等同于党和政府的领导。乡镇党委是党的路线、方针、政策的贯彻落实者，而村级党支部是党的全部工作的落脚点，加强党的领导，有步骤、有秩序地开展各项建设，是天经地义的。因此要进一步明确职责，强化责任，加强宏观指导，探索对策措施。特别是要把农村党支部建设好，充分发挥其在农村基层组织中的领导核心作用，要切实加强对村委会直选后的工作开展的引导和指导，扎实稳妥地推进基层民主政治建设，依法支持村委会履行自治的职能。对在实施《中华人民共和国村民委员会组织法》过程中出现的各种新情况新问题，要及时研究，采取措施。如村两委关系的协调问题，村委会直选中宗族派别，村霸恶势力的干扰和影响问题，农村党员的老化和家庭组问题，等等，都要认真研究对策。此外，各级组织、民政等部门要积极发挥职能作用，切实加大对村级基层组织建设的指导力度，以期更好地推动和促进农村基层组织建设，进而实现农村经济社会各项事业的科学发展。

　　加强乡镇基层组织建设措施

　　首先,健全基层党组织，打造战斗堡垒。基层是党的执政之基、力量之源。基层党组织是党的工作的基本单元和战斗力基础；基层党组织是从政治上、思想上团结广大群众的核心。我们务必在所有基层单位(只要有党员),都要全面建立健全基层党组织。无论是党政机关、事业单位，还是街道社区或社会组织；无论是工农兵学商，还是国有私营企业,等等，务必全面建立健全基层党组织，着力打造战斗堡垒。不能出现有党员的基层单位没有党组织，就像渔网上所有的网结都要牢牢编织一样，不能有遗漏的网结，否则就会出现窟窿，此网就是破网。一个网结有漏洞，有可能越扯越大，倘若网结缺失较多，渔网可能是大破网，就很危险。即使一个单位没有党员，有关联的党组织和上级党组织，都要倾心尽力培养先进分子加入党组织，逐步建起基层党组织，不要遗漏任何一个网结。扎牢一张渔网，就扎牢一个单位；扎牢千万张网，就扎牢了中国。所以，务必在所有基层单位全面健全党组织，从机构到人员、从阵地到活动等方面，都“实打实”组建起来，务实运行，积极开展工作，下力打造战斗堡垒。

　　基层党组织是联系党员群众的纽带，是把群众和党员组织起来、密切联系起来，拧成一股绳团结协作干工作。基层组织是团结党员群众的力量，把党员群众的心连在一起，齐心协力干工作。党组织是有思想的组织、有抱负的组织，是有政治目标、奋斗纲领的组织，每建强一个基层党组织，就能教育一批群众、团结一批群众，凝心聚力干工作；每建强一个基层党组织，就能带领一个单位的群众和党员，同心同德干好本职工作。一个个党组织凝聚一个个单位，千万单位稳则天下安！

　　其次,选好领头雁，打造战斗堡垒。一线党组织负责人是基层党组织的“领头雁”，常言道：基层有个好书记，老百姓才有“主心骨”。书记强则基层强，政权则更加牢固，社会则更加稳定。“一名干部就是一根标杆、一个支部就是一座堡垒”。俗话讲：“火车跑得快，全靠车头带。”基层党组织书记在夯实党的执政根基、联系服务群众中发挥着举足轻重的作用。选好一个干部，能带动一方发展。强化基层党组织的政治功能和服务功能，最有效的方法就是抓住“领头雁”。因此，要选准配强带头人，切实发挥基层战斗堡垒作用。一是认真“选”。在基层中要注重从政治德行业务兼优的人员中选拔，也应不拘一格扩大视野多渠道选贤任能，还可创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，把党性强、能力强、服务意识强的党员担任党组织书记。二是精心“育”。基层工作担子重、压力大、情况复杂，要有意识加强教育、跟踪培训和监督管理，育壮苗、剪杂枝、助成长，磨砺素质和能力，培养好能人，提升其综合素质，提升驾驭工作的能力。三是注重“用”。在用中培养、用中锻炼、用中成长，注重监管考核与保障激励相结合，充分发挥“领头雁”作用，带领党员群众奋勇前进。

　　再次,落实各项活动，打造战斗堡垒。要通过开展丰富多彩的活动，建强基层党组织，与时俱进创新活动方式，凝聚党建工作强大活力。积极开展“两学一做”学习教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党章党规，武装党员干部；党组织书记带头讲党课，召开好民主生活会等，打造好队伍。每月开展“党员活动日”活动，围绕“5+X”规定，完成重温入党誓词、诵读党章等规定动作，自主创新开展“创先争优”系列活动，如开展“精准扶贫”、“双联双促”、设岗创星、纪念建党节等主题活动，争创先进党支部、优秀党员。运用网络新技术，构建党建网络，开通微信、官方微博和短信平台，传播党中央精神；开通党员微信群、QQ群，在线互动征求意见，实现党员教育全覆盖。通过这些活动，组织党员、凝聚党员、服务群众、发动群众。

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