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【www.16maker.com--工作实施方案】
实施方案是指对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出全面、具体而又明确安排的计划类文书，是应用写作的一种文体。以下是一路范文网分享的支持南部乡镇经济社会高质量发展的实施方案，希望能帮助到大家!支持南部乡镇经济社会高质量发展的实施方案
为全面学习贯彻党的__大精神，以及省委__届__次全会精神及市委__届__次全会精神，贯彻落实《中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《中共__市委、__市人民政府关于贯彻落实〈中共__省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定〉的实施方案》《中共__县委、__县人民政府关于实施“县镇村高质量发展工程”推动区域协调发展方案的通知》文件要求，全面推进镇域经济，深入推动城乡融合和区域协调发展，加快形成错位发展、优势互补、产业突出、绿色生态的高质量发展新格局，进一步拓展__发展空间，畅通经济循环，现制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以____思想为指导，全面贯彻落实党的__大精神，深入贯彻____对__系列重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻省委__届__次全会、市委__届__次全会及县委__届__次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大镇域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把镇村发展的短板锻造成为全镇高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。
（二）基本原则
——坚持生态优先。立足北部生态发展区的功能定位和资源禀赋，坚持产业生态化、生态产业化，根据镇村的资源环境承载力和发展潜能，优先发展需要山水而不污染山水的产业，提升生态“含金量”、发展“含绿量”。
——坚持分类施策。立足全镇经济整体发展规划，根据镇村的区位条件、资源禀赋、产业基础等特征，明确差异化发展定位，制定实施差别化政策，各有侧重地引导走特色发展、错位发展、优势互补之路，推动各尽所能、各展所长、各得其所。
——坚持改革创新。积极探索有利于破除城乡二元结构的创新实践，适当给予村（社区）更多资源整合使用的自主权，加大村（社区）统筹发展力度，谋划构建城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，逐步在镇域内打破城乡的界限。
——坚持群众路线。坚持以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，相信群众、发动群众、依靠群众，把工作着力点放在发展城乡经济、改善环境、保障民生和富民增收上，让城乡全体居民共享改革发展成果。
（三）目标任务
以全镇7个村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。到20__年，城乡融合发展体制机制基本建立，镇域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，突出短板弱项基本补齐，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小。到20__年，城乡区域协调发展取得明显成效，镇域综合实力明显增强，把__建设成为特色农业产业强镇和休闲旅游小镇，7个村（社区）和美乡村建设取得明显成效，镇村区域经济发展内生动力、承载能力和综合实力全面提升，镇村区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提高。展望20__年，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。
二、推动镇域经济高质量发展
（一）推动特色农业产业做大做强。通过完善管理方式，拓展市场，鼓励营销，打响长坝沙田柚特色品牌，推动产业科技化加工、冷链仓储物流配套建设，提升产业化、规模化、现代化水平，辐射带动全镇产业融合，提升品牌效应。依托镇、村两级益农信息社和各网络平台，从生产、销售等强化服务，及时发布各种产业信息，实施资源共享，推进农产品营销，实现产业效益最大化。积极实施品牌战略，采取“公司+基地+农户”的发展方式，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，提高农产品的知名度和市场竞争力。发展深加工产业，新建沙田柚深加工生产线，开发生产柚子果汁、罐头、蜜饯、柚子茶、膳食纤维粉、天然香料、保健食品等多种产品，丰富产品样式，提升产品附加值。
（二）加大招商引资力度。以农文旅融合发展、沙田柚产业链延伸、牛羊养殖及屠宰场、食品加工等方面为招商引资工作重点，加快推进农光渔光互补、屋顶分布式光伏发电等一批节能环保项目建设。
（三）打造生态休闲旅游小镇。以沙田柚种植基地、金喆园、五马寨樱花园、葡萄园等为中心，围绕浈江、锦江河岸线，建设__渔港，纵深推进乡村振兴示范带建设，打造宜居宜业宜游的生态休闲旅游小镇。
三、发展壮大镇域经济
（一）盘活资源资产加快发展。对镇、村、组的资源资产进行全面盘点清理，通过大力整合资源、提升效能、优化要素配置等，因地制宜发展特色产业及加工业，促进农民增收、农业增效、农村发展，通过盘活资源资产，壮大村集体经济收入。
（二）因地制宜发展特色村。依托挖掘自身资源优势，坚持多元发展思路，因地制宜发展特色村。长坝村大力发展沙田柚特色产业及旅游业，围绕沙田柚产业做成一二三产业融合发展，延伸沙田柚全产业链条；全力打造旅游基地，现有金喆园、五马寨生态园两个3A级景区，新申报五马寨樱花园为3A级景区，加快推进五马霞酒庄项目建设，围绕浈江河岸线将长坝村打造成集康养度假、观光旅游、文化休闲为一体的生态旅游基地。古洋村以丹霞山东南门项目打造高端旅游体验中心及国家现代农业示范区内的高端农业种业研发基地。__村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间。水江村以丹霞山风貌及浈江、锦江河岸线发展旅游业，打造成户外运动、摄影、垂钓、民宿、网红打卡点和科普基地。__社区以__渔港建设为抓手，配合做好城镇管理建设。
四、建设宜居宜业和美乡村
（一）构建现代乡村产业体系
1、全面落实耕地保护和粮食安全党政同责。坚决遏制耕地
“非农化”、防止耕地“非粮化”。严格落实耕地占补平衡、进出平衡，严守粮食生产底线，加大补充耕地（垦造水田）及耕地恢复力度，改造提升高标准农田，全镇粮食作物总播种面积不低于7200亩。加大土地流转力度，积极培育水稻、杂粮等种植大户、农民合作社、农业龙头企业。
2、完善乡村现代农业产业体系。扎实推进省级柑橘、金柚集群、现代农业产业园建设。推动农产品“12221”市场体系建设，完成农产品仓储保鲜冷链设施建设，促进农村一二三产业融合发展，高水平构建“一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。加快牛羊养殖业项目建设，加强畜禽养殖规范化建设，打造大湾区菜篮子工程。充分利用渔业资源，促进渔业经济发展。加快补齐镇域商业基础设施短板，完善镇、村两级物流配送体系。
（二）稳步实施乡村建设行动
1、深入推动乡村振兴示范带建设。“____五”期间谋划建设特色鲜明、辐射带动能力强的两条乡村振兴示范带，其中一条是长坝村、古洋村沿国道以沙田柚、葡萄特色农业产业及旅游观光为主的乡村振兴示范带，另一条是以__村、共和村、亲联村连片建设成民宿点、连片发展农业种植基地及乡村振兴车间为主的乡村振兴示范带。以这两条示范带为抓手推进农村道路、供水保障、清洁能源、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱等设施建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，推动农村逐步基本具备现代生活条件。加快推进农村综合改革，坚持把住处理好农民和土地关系这条主线，稳慎推进宅基地制度改革试点，规范引导土地经营权流转，持续抓好农村集体产权制度改革，充分激发农村发展活力。
2、深入实施农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展村庄清洁大行动。巩固垃圾污水治理和厕所革命成果，持续加强乡村风貌管控，深入推进乡村绿化美化行动，突出做好“四好农村路”、农村生活污水治理、农村“三线”改造等工程，推动村容村貌整体提升。强化农房规划建设管控，坚决遏制新增农村违法违规建房行为。
（三）加强和完善乡村治理
1、抓党建引领基层治理促乡村振兴。全域推进抓党建促乡村振兴示范镇、村建设，推动“强镇带村、强村带组”，严格落实《市县镇村党组织书记抓乡村振兴责任清单》。织密建强镇村党组织体系，开展村级党支部规范化建设，常态化整顿软弱涣散基层党组织。深入实施农村党建“三带”工程，抓实农村“头雁”培育，切实加强村干部特别是“三个一肩挑”人员的管理监督。加强村民小组党的组织覆盖和工作覆盖。
2、开展乡村治理示范建设。积极开展乡村治理示范镇、村创建工作，积极推进全国及省级乡村治理示范镇、村创建工作，推动清单制及积分制等关联工作有机结合，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。培育可复制、可借鉴、可推广的乡村治理示范特色品牌村。
3、全面加强农村精神文明建设。深化拓展__镇新时代文明实践综合体建设，持续开展好群众喜闻乐见的节庆文化和体育活动，加强农村思想道德建设，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强农村未成年人思想道德建设。推进移风易俗，倡导从简办席，强化村民自治，营造孝亲敬老社会氛围，倡导婚俗新风，倡导文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。
4、深入推进平安乡村、法治乡村建设。推进农村社会治安防控体系建设，落实平安建设领导责任制，大力推行“一村一辅警”机制。持续深入开展“一线双联”和“民情夜访”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发扬“和为贵”的优良传统，积极发挥人民调解员熟悉当地风俗习惯、有颇好声望与人缘等优势，进一步推进和谐__建设。
五、统筹推进城乡一体化发展
（一）建设美丽圩镇
1、优化城镇空间总体布局。高标准做好“三区三线”划定工作，整体谋划生态、农业、城镇空间格局，积极协助配合做好《__县国土空间总体规划（20__-20__年）》编制工作，开展好重点地带的控规编制和乡村振兴规划提升工作。推动城镇空间集约高效，按照“据点式”布局要求，合理确定城乡规划空间，探索实现土地综合效益最大化。对国土空间开发保护利用实现动态监测。
2、开展人居环境品质提升行动。严格执行全国文明城市建设常态长效工作机制，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。加强圩镇建筑风貌管控，做好沿街建筑立面风貌改造提升。持续推进“三清三拆三整治”，深化乱搭乱建乱涂问题治理。有序推动“三线”治理，规范户外线缆架设，做到牢固安全、整齐有序、美观协调。深入推行“洁化、绿化、美化、文化”行动，统筹镇、村连线连片打造美丽乡村风貌带。
3、因地制宜建设美丽街区。鼓励改造提升旧民居、旧街巷，突出__特色、历史文化，在乡镇主干道入口处增加融入地域特色的入口形象标识。积极推进历史文化名镇名村、历史文化街区、历史建筑等的保护与活化利用，提升美丽圩镇的特色化品质化水平，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。
（二）推进基础设施建设
1、加快推动骨干交通网向镇村覆盖。积极协助配合G323线扩建项目。进一步优化农村公路网络，结合“四好农村路”创建工作、完成一批农村路网提升，以及单改双、村道安防、美丽农村路等建设项目，加快形成覆盖广泛、路网均衡、安全可靠的农村公路网络。全力配合锦江绿色航道建设，打造一条生态、旅游、休闲为特色的标准绿色航道。
2、持续提升市政基础设施保障水平。推动乡镇雨污分流基础配套设施和农村生活污水管网建设，进一步扩大污水收集范围，提高污水处理量。加快补齐镇村管网短板，进一步完善镇村地下管网及镇村水体环境。完善生活垃圾分类设施，推动农村供水“三同五化”改造提升工程。加快5G基站布局建设，不断提升镇村5G网络覆盖率。加强公共充电桩规划建设，建成较为完善的公共充电服务网络。
3、加快完善应急抢险设施保障体系。统筹公园、广场、体育场、学校、防空地下室等空间的应急功能转换，建设满足可达性、安全性、适宜性、平灾结合的大型应急避难场所。加快全镇水利工程建设，实施防洪提升工程，推动堤防工程与河道整治、中小河流治理和山洪灾害防治、病险山塘水库除险加固等项目建设。加强救援专业力量建设，扎实开展镇域专业队伍、镇村半专业队伍建设，升级救援抢险队伍装备。到20__年，全镇基本建成应急减灾综合体制体系。
（三）健全城乡就业服务体系。深入实施就业优先战略，贯彻落实3。0版“促进就业十条”等措施，延续实施减负稳岗政策，开展缓解企业“用工难”专项行动。大力开展职业能力培训，持续推进“粤菜师傅”“__技工”“南粤家政”三项工程。加强劳动关系规范管理，开展根治欠薪专项行动。加强创业孵化基地、农村电商平台和乡村振兴人才驿站建设，优化专业技能人才供给服务。
（四）推进优质教育均衡发展。积极配合县委县政府深入推进全国义务教育优质均衡发展县创建工作，推动学前教育“5080”攻坚工程，提升学前教育普惠园在园幼儿占比。深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推动优质教育资源向镇村倾斜。
（五）提升基层公共卫生能力。积极配合做好深化医药卫生体制改革，持续推进紧密型镇域医共体建设，加快推动医共体信息化，逐步实现“六统一”，提高镇域内住院率和基层就诊率。逐步补齐医疗卫生硬件设施短板。
（六）统筹城乡社会保障制度。完善社会保险制度，深入实施全民参保计划，推动实现养老、医疗等社会保险法定人群全覆盖。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人两项等补助标准。健全分层分类社会救助和社会福利体系，提升农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务水平。健全慈善事业保障机制，加强流浪乞讨人员救助管理。实施城乡养老服务体系提升项目，支持民办养老服务机构发展。
六、筑牢粤北生态屏障
（一）持续深入打好蓝天保卫战。积极配合好县委县政府推进国家生态文明建设示范区建设，做好大气污染防治，加强重点行业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，深化涉挥发性有机物企业深度治理，确保空气质量六项监测指标全面达标，打造“双碳”行动先行地。以绿美__生态建设为核心，全面实施森林质量精准提升、城乡一体绿美提升、绿美保护地提升、绿色通道品质提升、古树名木保护提升、人人爱绿植绿护绿、森林资源保护管理、高质量森林生态产品供给等八大行动计划。常态化开展扬尘专项整治，加强柴油货车等移动污染源排放控制，精准防控臭氧污染，遏制和管控露天焚烧行为，切实有效应对污染天气。持续推进金喆园等省市级森林康养基地及__省环境教育基地建设，积极配合做好国家森林城市申报验收，协助做好丹霞山国家公园创建工作。
（二）持续深入打好碧水保卫战。继续落实河长制、湖长制，建立常态化长效管护机制。加强水污染防治，推进饮用水水源保护区规范化建设及环境问题专项排查整治，确保主要江河断面和集中式饮用水源水质100%达标。实施病险水库山塘除险加固、中小河流治理、农村水系综合整治等项目，有序推进小水电分类整改和绿色转型发展。规范河道采砂管理，严厉打击和杜绝河道非法采砂活动。加强地下水监管和治理，科学推进水土流失综合治理。持续加强入河排污口排查整治，全面开展农村黑臭水体排查。
（三）持续深入打好净土保卫战。持续加强土壤、固体废物污染防治，实施“无废城市”建设。深化土壤污染综合防治，防控重金属源头污染，加强农用地和建设用地土壤环境全过程风险管控，开展秸秆综合利用和农膜回收，实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。强化畜禽粪污资源化利用，规范畜禽养殖禁养区划定与管理。严格实行土地用途管制，控制非农建设占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。全力打好山水林田湖草生态修复试点工程“收官战”。开展危险废物治理专项行动，严厉打击异地倾倒违法行为。
七、强化保障措施
（一）强化组织领导。坚持和加强党的全面领导，充分发挥各级党组织先锋模范作用，建立健全镇负主责、村抓落实的工作机制，形成共同促进乡村振兴的局面。成立“百县千镇万村高质量发展工程”领导小组，强化统筹协调、政策制定、督促落实等职责。镇党委书记要当好“一线施工队长”，村（社区）党组织书记发挥“领头雁”作用。培养造就一支懂经济、善发展、敢改革、爱基层的镇、村干部队伍，加强对优秀年轻干部的培养、锻炼，加强对基层干部的激励保护和关心关爱。
（二）强化政策支撑。镇有关部门要根据县实施方案，积极对接好县级业务部门在产业、商贸、人才、科技、土地、生态保护、财政、民生保障等配套支持政策。加大产业招商力度，抢抓省推动新一轮产业有序转移机遇，构建镇域产业协调发展格局。加大土地政策倾斜力度，强化镇域重大项目用地保障，推进点状供地，强化农村一二三产业融合发展用地支持。积极争取上级资金，用好专项债、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等，争取更多资金支持镇、村建设。
（三）强化改革赋能。加大土地流转力度，有序开展全域土地综合整治试点，推动农村土地高效利用。积极创建“一村一品”示范村镇及农业产业强镇，构建“精、优、特、绿”优势产业带，推动现代农业、畜牧业品牌化、产业化发展。持续推进营商环境改革。加快推进镇域“数字政府”建设，推进公共资源交易全流程电子化，推进行政许可事项标准化，加强政务数据互联互通，实现镇、村一体化。
（四）强化绩效考核。统筹乡村振兴、招商引资等考核机制，融入“百县千镇万村高质量发展工程”考核内容，强化考核结果运用，督促镇班子成员及职能部门和各村（社区）的责任，落实完善工作机制，细化工作举措。落实好驻镇帮镇扶村联支部工作机制，突出帮扶协作的实效。
支持南部乡镇经济社会高质量发展的实施方案
为深入贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议、全国工业信息化工作会议精神，全面落实自治区党委经济工作会议和自治区工业和信息化工作会议精神，按照县第九次党代会、十届一次人代会擘画的发展蓝图，谋划好20xx年工业发展目标任务，推动全县工业经济高质量发展，制定如下实施方案。
一、总体思路
牢固树立绿色低碳循环可持续理念，以供给侧结构性改革和构建高质量产业体系为主线，以一二三产业融合发展为路径，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进产业由短平快发展向中长期培育转变，优化存量、扩大增量、创新驱动、培优育强。结合自治区“九大产业”及固原市“五大产业”布局，力争在龙头企业培育、产业链延伸上实现新突破，抢抓战略机遇、勇毅克难前行，在稳定工业经济增长、加快新旧动能转换、促进产业优化升级、激发市场主体活力、推动绿色低碳发展上持续发力，奋力开创工业经济高质量发展新局面。
二、目标任务
20xx年，计划完成全部工业增加值20.6亿元，同比增长8%以上，实现规上工业增加值19.25亿元，同比增长10%以上；实施“四大改造”项目10个以上，投资增长15%以上；力争生产原煤1000万吨，生产原油15万吨；培育规上企业8家、国家级高新技术企业1家、“专精特新”示范企业2家、自治区科技型企业2家；力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上，着力打造宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。
三、推进措施
（一）在能源利用上抓创新。依托王洼煤业，立足煤炭资源综合开发，引进配套矿山设备制造，争取矿用机械增材再制造项目落地建设，切实将资源优势转化为经济优势。推进银洞沟煤矿黄泥灌浆技术改造、王洼选煤厂煤泥压滤系统技术改造工程和矿井水综合利用工程，全力推进煤炭产业向精深增值和环保转变。推动鑫卓能源技术研发利用水平，力争新上煤矸石分选加工循环利用二期等项目，加快构建以煤炭洗选、矸石利用、新型建材为主的煤炭综合利用体系，延长煤炭副产品的开发利用，形成矸石综合利用的长效机制，确保煤矸石利用率达到80%以上。
（二）在农副产品加工上拓新路。依托自治区九大重点特色产业布局和固原市产业定位，整合优化特色农产品资源，以塑造品牌和扶强龙头骨干企业为重点，完善以肉牛加工、小秋杂粮、中药材饮片为主的农副产品加工体系。一是以肉牛全产业链发展为方向，新建县城牛羊定点屠宰场，支持宝发农牧、荣发农牧、犇元生物等饲草料加工企业发展壮大，实现肉牛养殖、加工、销售一条龙的产业化发展，不断提升肉牛产品质量和效益。以肉牛产业拉动草畜产业发展，建强一二三产融合发展的草畜产业链，创建彭阳肉牛品牌。二是立足林果、马铃薯、小秋杂粮等资源优势，突出重点、做优特色、激发活力，推动农副产品加工业提质增效、转型升级，推广“工厂+基地”模式，加快佳利源薯业、红峰淀粉、云雾山果品、北国蜜语等企业技术改造，不断延长加工产业链。三是支持中药材加工、保健品生产等新品种研发，引导壹珍药业、利康药业提升改造，鼓励设立研发中心，加大技术投入和人才引进，推进中药材产加销一体化发展。
（三）在纺织服装上下功夫。制定出台《彭阳县加快纺织服装产业发展的实施方案》，完善厂房建设、培训补助、物流补贴、园区服务等配套支持政策，依托王洼产业园区三区块产业布局和县域劳动力资源优势，积极承接东南沿海劳动密集型产业转移，发展壮大纺织服装产业。借力现有的纺纱织布项目，对接宁夏六盘山纺织等企业以商招商，建设纺织服装“园中园”，建成标准化厂房2.5万平方米，实现年纺纱5万锭、织布2000万米，生产服装30万套（件），实现产值5000万元，提供就业岗位300个，提高纺织服装产业在三大工业体系中的占比，不断优化工业经济结构。
（四）在转型发展上求突破。结合我县林权改革试点工作，着力发展新能源产业，依托新能源企业资源优势，优选建设一批适合我县主导产业的配套项目，力促在我县建成宁南山区百万千瓦级新能源产业基地。利用全县党政机关建筑，学校、医院、村委会公共建筑，工商业厂房屋顶，农村集中居民点屋顶50万平方米，建设总装机5万千瓦的光伏发电项目；在全县适宜的林草地选址建设总装机45万千瓦的林光互补光伏发电项目；在全县北部有条件的乡镇选址建设总装机50万千瓦的风力发电项目。积极探索新能源发展运维新模式，围绕碳达峰碳中和目标，建立政府参与新能源项目管理、运维、服务机制，利用剩余清洁电力引进招商项目，将剩余电力直接进行市场化交易。
（五）在扩大增量上提水平。紧扣固原市五大产业“创新引领计划”，强化延链补链强链机制，抓好招商引资工作，确保在谈项目签约、签约项目落地、落地项目达产，推动全年招商引资工作开好局、起好步。集中100天时间，在全县开展“推进招商签约项目落地建设百日行动”。调整充实招商专班，分片区在粤港澳大湾区、京津冀、长三角、珠三角等地开展招商活动，各招商专班每年至少对接1家与主导产业关联度强的企业，特别是要顺应纺织服装产业发展趋势和区、市发展定位，紧盯目标企业，创造引商条件，集中精准招商，全力促进落地，力争招商落地投资1亿元以上工业产业类项目10个以上。积极争取《固原市重点产业招商引资政策措施（试行）》最大限度惠及我县企业，招商引资项目在享受县内民营经济奖补政策时，取消在县内注册一年以上、申报企业主营业务收入较上年保持正增长、企业纳税等级C级及以上等条件限制。
（六）在要素保障上强服务。坚持把园区作为推动工业高质量发展的主阵地，推进优化升级和产业聚集，按照新一轮园区改革要求，尽快完成“管委会+公司”制改革，整合政策、资金、人才等优势，切实增强园区发展活力。进一步优化营商环境和投资环境，设立产业发展引导专项资金，落实招商引资健康发展的政策要素保障措施，为企业项目落地和发展壮大提供有力支持。切实发挥中小微企业服务中心作用，为企业在项目申报备案、用地报批、环评林评等前期手续方面提供服务。开展“绿色信贷”，切实解决企业融资难题，积极开展转贷、助贷业务，撬动放大商业银行资金投放力度，为中小企业提供融资服务，筛选绿色企业，落实降低担保费率、担保延期展期等政策措施。促进金融服务民营企业发展，鼓励引导各类金融机构提供无还本续贷、循环贷款等服务，建立金融机构对民营企业信贷与财政资金对公存款比例匹配机制。
（七）在帮扶车间上稳就业。鼓励支持纺织服装等轻工业产业链条向乡镇帮扶车间延伸，推动帮扶车间多样化、多元化发展，鼓励引导返乡人员兴建帮扶车间，带动乡村劳动力在家门口实现就业增收。统筹闽宁协作资金，对帮扶车间在引进设备、建设运营、岗位补贴等方面加大扶持力度，进一步激发帮扶车间经营主体及就业人员的生产积极性，增强吸纳就业能力，促进乡村劳动力稳定增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接夯实基础。到20xx年底，全县25个帮扶车间全部稳定运行，吸纳乡村劳动力500人以上。
（八）在升规入统上强基础。紧紧围绕“三大工业体系”，加强新增规上企业的培育和入统工作，实施规上工业企业倍增计划，实现20xx年底新增规上企业8家，打造新的经济增长点。一是针对拟入规企业，由发改、园区、统计组成工作专班，深入企业详细了解存在的主要困难和问题，形成问题清单，推送至各包抓县级领导及责任单位落实解决。二是建立企业纾困机制，政府每月组织召开相关部门联席工作会议，针对问题清单，研究解决方案，找准难点痛点，对标对表制定有效的方法措施，按期销号办理。三是针对大多数拟入规企业存在的共性问题，政府统一制定出台政策措施，切实解决企业发展中的困难。四是实行县级领导，部门分管领导，工业工作人员“三包一”工作制度，随时了解掌握企业发展和入规入统过程中遇到的疑难问题，推动工业企业倍增计划如期实现。
四、工作要求
（一）强化领导，健全机制。成立彭阳县20xx年工业经济发展领导小组，建立联席会议制度，定期研究解决困难和问题，统筹推进各项工作。
（二）压实责任，协同推进。各责任单位要进一步明确工作责任，严格落实工作任务清单，按月滚动更新企业问题清单，建立台账，紧盯时间节点，明确办结时限，制定推进计划，列出时间表、路线图，挂图作战，压茬推进，加快工作进度，力促工业经济发展全面突破。
（三）强化考核，激励先进。领导小组和政府督查室负责工作任务的督查和考核，督查中对进度缓慢、工作不力、责任心不强，未按计划推进的单位和人员进行定期通报，结果纳入平时考核，对贡献较大的作为全县产业发展单项奖的加分项，并作为单位全年绩效考核和主要负责人年度评先选优的重要依据，确保工作任务落实落细，实现各项预期目标。
支持南部乡镇经济社会高质量发展的实施方案
为深入贯彻落实贵州省、毕节市新型工业化暨开发区高质量发展大会精神，大力推进新型工业化，奋力实现工业大突破，促进开发区高质量发展，特制定本实施方案。
一、发展目标
（一）总体目标。到20xx年，开发区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，建成150亿级以上省级重点开发区。
（二）年度目标。20xx年，实现工业总产值75亿元，工业增加值28亿元，工业投资27亿元，工业企业户数60户（规模以上工业企业21户）；20xx年，实现工业总产值90亿元，工业增加值33亿元，工业投资28亿元，工业企业户数71户（规模以上工业企业27户）；20xx年，实现工业总产值110亿元，工业增加值39亿元，工业投资28亿元，工业企业户数83户（规模以上工业企业33户）；20xx年，实现工业总产值130亿元，工业增加值48亿元，工业投资29亿元，工业企业户数95户（规模以上工业企业39户）；20xx年，实现工业总产值150亿元以上，工业增加值56亿元，工业投资30亿元，工业企业户数105户（规模以上工业企业44户）。
二、重点任务
（一）明确功能定位
1.坚持工业发展首要功能。开发区以发展工业为主，突出生产功能，调整优化总体规划、产业规划，与国土空间规划充分衔接。除基础设施、公共服务等用地外，工业用地性质不少于70％左右。围绕工业发展，科学合理规划一定比例商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套建设。
2.坚持企业向开发区集中。推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约。除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展。有序引导符合条件的现有存量工业企业进区入园。
3.坚持差异化特色化建设发展。按照“一城两翼”、产城一体、产城融合发展思路，明确开发区“一区两园”发展方向和首位产业。其中，甘棠产业园依托黔希化工、黔西电厂、永润天泽化工等企业，以现代化工为首位产业，以新型建材、装备制造为潜力产业，加快推进省级化工园区创建工作，打造重工业产业园；岔白产业园依托高原蓝梦菇、质品服饰等企业，以特色食品加工、纺织服装为主导产业，打造轻工业产业园。
（二）强化产业培育
围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，大力实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。
1.推动现代化工产业加快发展。实施首位产业培育提升行动，政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育一批市场竞争力强的现代化工企业。加快启动年产30万吨甲醇、5万吨碳酸二甲酯、5万吨聚乙醇酸、20万吨二甲醚制10万吨乙酸甲酯和10万吨乙醇项目、15万吨双氧水等项目，永润天泽100亩地精细化工和黔孚气体年产5000吨干冰等项目建设，力争20xx年前全部建成投产。
2.做大做强新型建材产业。以黔西电厂和黔希化工产出的粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等固废为基础，大力发展石膏建材、混凝土砌块、轻型墙体材料等产业，加快形成煤电建（材）循环经济产业链。重点推进以粉煤灰、脱硫石膏为主原料的加气砖、建筑石膏粉、石膏砂浆、水性涂料、粘合剂和抗裂砂浆等新型建材项目建设。
3.做活做优生态特色食品产业。立足市内及周边丰富农副产品资源，以食用菌、中药材、辣椒、刺梨等为原料，加大农副产品的开发及深加工力度，打造毕节市农副产品加工基地。重点推进年产5000万棒食用菌全产业链融合发展项目（菌种菌棒加工厂、保鲜品加工厂、干品加工厂、即食食品加工厂及其他配套基础设施建设）及中药材、辣椒、刺梨等精深加工项目。
4.培育壮大轻纺产业。坚持绿色发展、循环发展和低碳发展，大力承接东部地区产业转移，围绕质品服饰全力打造绿色供应链和生命周期低碳轻纺工业产业链，构建从原料、生产、营销、消费到回收再利用的轻纺工业循环体系。重点推进质品服饰二期、三期建设项目。
5.大力发展新型装备制造产业。支持新旧动能转换，重点围绕永贵机修、川煤煤机等企业，加大智能机械化设备生产、推广、应用力度。同时，积极发展化工机械制修项目。
同时，稳步推进红木家具、吉他制造产业，积极推进白酒制造产业。
（三）强化招商引资
1.切实加大招商引资力度。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重和头等大事，完善开发区领导干部招商引资工作机制，依托民建中央、东部十省市民建组织和广州市增城区的帮扶优势，围绕首位产业、潜力产业和其他主导产业，强化“两图（产业链发展全景图、现状图）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，大力开展以商招商、产业链招商、驻点招商，精准靶向招商。“十四五”期间，开发区新引进亿元级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。
2.规范招商引资政策。开发区要梳理完善招商引资优惠政策，明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，实现利益与责任对等。要认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠政策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠政策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。
3.注重招商引资实效。落实招商引资项目事前评估机制，招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、产值、税收、就业等具体指标。加强项目落地推进情况后续服务和跟踪问效，确保招商引资项目有序推进。
（四）强化企业服务
开发区要始终把企业作为发展主体，全心全意提供优质服务，拓展服务职能、延伸服务渠道，以服务推进建设、以服务促进发展。
1.全面推行挂牌服务。每个企业均明确服务包保干部，将挂牌服务工作全面铺开，方便企业反映问题和对接联系。
2.建立政企沟通制度。建立健全企业定期沟通互动制度，畅通政企沟通渠道，每半年召开1次座谈会，邀请企业家代表参加，听取企业的意见建议。
3.完善走访服务机制。强化每周一次的走访服务工作，把干部走访服务企业工作作为沟通政企关系的桥梁和纽带，切实帮助企业解决实际问题。
4.推行企业测评制度。开发区每半年召开一次企业测评会，由企业对干部的服务情况进行测评，测评结果作为年终对干部考核定等的重要依据。
（五）强化集约发展
1.集约节约利用土地。坚持“亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，健全亩均工业产值、税收等指标体系，提高土地利用率和投入产出效率。对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产。到20xx年，开发区工业用地投资强度和工业产值强度达到300万元/亩以上。
2.管好用好标准厂房。根据产业发展需求和财力状况，合理规划、有序适度建设标准厂房，引导和鼓励有条件的企业特别是大中型企业购买土地或租赁（土地入股）的方式建造标准厂房。全面深入开展闲置厂房和“僵尸企业”的清理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法进行予以清退，有效盘活闲置资产。从20xx年起，除达一定投资额度的重大项目外，对所有入驻企业一律不再实行三免两减半的优惠政策，厂房租金和物业管理费按标准收取，根据履约情况实行相应奖励补助政策。
三、保障措施
（一）强化组织领导
成立黔西市推进开发区高质量发展工作领导小组，由市委书记、市政府市长任组长，分管工业的副市长、开发区党工委专职副书记、管委会副主任任副组长，统筹协调开发区改革发展、管理考核等重大事项。领导小组下设办公室在开发区，由开发区负责日常工作的同志任办公室主任。定期组织召开联席会议，统筹研究开发区建设与发展全局性、方向性的重大事项，协调解决开发区建设中的重大问题，督促落实开发区高质量发展各项重点任务。
（二）强化要素保障
1.加强用地、金融支持。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”。在开发区试行“先租后让、租让结合”的土地供应方式。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系。优先推荐开发区基础设施和高新技术项目积极争取国家政策性银行、国际金融组织优惠贷款和国家有关专项资金、基金的申报。
2.加强财政支持。市财政每年预算一定资金支持开发区及区内工业企业发展。开发区及企业获得的国家、省、市支持资金，由市财政及时拨付。开发区内产生的财税收入，属于市留存部分，原则上全部返还用于开发区发展。规范开发区财务管理，强化财务和债务风险管控。
3.完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区供水、排水、道路等基础设施建设提升承载能力。启动化工园区工业污水处理厂的建设。科学布局、加快推进固体废弃物处理项目建设。做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快开发区天然气管道项目建设，完善内部天然气管网布局。加大火电厂蒸汽余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进增量配售电业务改革试点。
（三）推进体制机制改革
1.规范机构设置。紧紧聚焦招商引资和服务企业、项目两大主责主业，探索和推行内设机构大部门制，规范开发区内设机构职能职责、人员设置，建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，增强服务高质量发展的职能。剥离开发区社会事务管理职能，征地拆迁等社会事务交由所在地街道办事处负责，基础设施建设等交由相关职能部门或相关平台公司实施，污水处理厂运营管理交由相关职能部门负责。
2.推行“管委会+公司”运营管理模式。新组建开发区投资运营公司，将开发区标准化厂房、土地等优质资产资源划转为公司资产，负责土地收储、土地和厂房租赁、产业项目建设等工作，推进公司实体化运行、市场化运作、企业化经营，增强投融资能力、偿债能力和再发展能力，提升造血功能。选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到公司任职。同时，公司独立于一般性政府平台公司，不参与政府融资。
3.推动审批服务创新。持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，涉企审批部门派驻人员，或探索数据共享前台受理，后台即时办理。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。
（四）强化考核奖惩
建立健全开发区招商引资、项目管理、企业服务考评制度，不断完善干部日常考核，做到任务精准分解到个人、评价精准定位到个人、奖惩精准落实到个人，确保各项任务落到实处。