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为什么要实现全国统筹?有什么意义?如何推进基本养老保险全国统筹?明年的养老金会不会上涨?各个地区人口结构和经济发展不均衡，养老保险金的全国统筹不可避免地涉及到不同地区的利益调整，这将是实现基本养老保险全国统筹面临的最大困难。
中央经济工作会议日前在京举行。会议要求，社会政策要兜住兜牢民生底线，其中再次明确提到，要推进基本养老保险全国统筹。
何为全国统筹?
中国的养老保险统筹问题由来已久。北京大学经济学院副教授蒋云赟指出，新中国成立初期，中国养老保险由全国总工会实行全国统筹，这种局面随后被打破。改革开放以后，随着市场经济体制不断完善，养老保险统筹转变为县级或市级统筹，并不断朝着省级统筹乃至全国统筹迈进。
蒋云赟表示，现阶段，推行全国统筹就是希望逐步把养老保险基金的收和支统筹到中央层面，由中央统一进行资金的收集和支取。从长远上看，还需要基本养老保险的缴费基数和缴费率在全国的协调。
为什么要实现全国统筹?
为什么要实现基本养老保险全国统筹?原因之一就是提高养老保险基金整体抗风险能力。
中国社科院健康业发展研究中心副主任陈秋霖指出，统筹的一个好处就是扩大“风险池”。“将各省之间的结余基金统筹到全国范围内进行调剂使用，这就增加了养老保险基金投资营运的规模效益，从而也将进一步提高全国养老金的持续性。”
第二个原因则是实现地区之间的均衡。国务院发展研究中心社会发展研究部研究室主任、研究员冯文猛表示，目前，全国范围内的养老基金分布呈现出“冷热不均”的格局。有些省份退休职工多，劳动人口少，这就导致养老金的“池子”小但支付量大。有的省份年轻人口多，这些人缴纳养老金但目前不需要使用养老金，所以养老基金当期收支大量盈余。因此实现基本养老保险全国统筹，也是更好均衡各地基金收支、实现制度公平性与有效性的本质要求。
实现全国统筹涉及利益调整
面对人口老龄化加快发展、各省之间养老金储备不平衡等问题，中国在2018年开始实施养老保险基金中央调剂制度。
中国人民大学财政金融学院教授朱青介绍称，中央调剂制度是指，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立养老保险中央调剂基金。中央调剂制度的施行，通常被看做养老保险全国统筹迈出的第一步，但要实现真正意义上全国统筹，仍需建立全国统一“资金池”。
各个地区人口结构和经济发展不均衡，养老保险金的全国统筹不可避免地涉及到不同地区的利益调整，这将是实现基本养老保险全国统筹面临的最大困难。“地区间的养老金的负担是不一样的，有些地方人口年龄结构年轻，养老保险的结余比较多，有的地方养老金的结余少、给付的压力较大，因此各地的盈余状况不一样，这将带来一定的阻力。”蒋云赟表示。
此外，从管理体制角度上看，建设全国统一的信息系统也十分必要。“在技术层面，加快实现养老保险基金收支运营的集中管理，从而全面掌握养老金的缴纳和支出情况，这也是推进全面统筹的重要保障。”冯文猛说。
2022年越来越近了，新的年度退休老人的养老金也会迎来新一轮的调整。《社会保险法》明确规定，国家建立基本养老金正常增长机制。根据社会平均工资和物价增长情况，适时提高基本养老保险待遇水平。
按照社科院的预测，2021年我们的经济增长水平预计在8%左右(不含物价)，预计大家的工资性收入也会稳健增长，我们的物价保持温和增长，再加上每年调整一次养老金已经成了惯例了。所以，2022年养老金实现18连涨是大有可能的事情。中国经济时报也报道了养老金或实现18连涨。
养老金究竟怎么涨呢?
有很多老人希望，养老金最好按工龄调整，毕竟工龄是最好衡量的一项因素。工龄越长，增加的养老金越高，也是对老人过去为国家、为社会所做贡献的一种肯定。
不过这样的想法也有人反对，因为有的工人是16岁就参加工作了，而很多研究生、博士毕业了就接近30岁了。60岁退休的话，光工龄就少10多年了，更何况还有很多女性是50岁退休。毕竟现在我们的退休年龄是强制退休。
实际上国家综合各种意见以后，按照近年来的惯例，一般都是通过三种办法，实施五类调整。这三种调整办法主要是定额调整、挂钩调整、适当倾斜，具体的调整方式是：
第一，定额调整，人人增加相同的养老金钱数。这是一种公平调整的方案。毕竟退休以后每一个人都不再继续缴纳养老保险费了，过去的缴费都已经体现在退休养老金计算上了。像商业养老保险，不是在签订保险合同时就已经明确了。退休以后的养老金调整，是国家的福利政策，应该予以综合考虑，公平调整。国家确实考虑到了公平调整，不过公平调整也只是养老金调整的一部分而已。
第二，按缴费年限挂钩。国家也确实考虑到了工龄的重要性，因此在养老金调整中，有很大一部分是按缴费年限挂钩调整的部分，缴费年限每满一年增加几元的基本养老金。像山东、江苏、吉林等很多省市，为了引导大家长缴多得，对于缴费年限越长的老人，增加的养老金标准会越高。
第三，按养老金水平挂钩。由于养老金待遇本就是多缴多得，长缴多得，按养老金水平调整，实际上既能体现出缴费年限的重要性，也能体现出缴费基数的重要性。这也有利于激励大家通过社保缴费，获得更高养老金。相对而言，缴费年限的作用得到了进一步的提升。
第四，对高龄老人倾斜照顾。高龄老人在当年退休时社会平均工资低，计算出来的养老金或退休金水平本身也低，为了保障老人的养老金水平，会对他们进行额外的倾斜调整。一般各个地方都是针对70岁以上的老人进行额外的养老金增加，北京市等少数地区是对65岁以上的老人就进行额外增加，上海市对60岁以上的女性也有额外增加。
第五，对艰苦边远地区退休人员的倾斜照顾。这些地区的退休人员，是响应国家号召，为艰苦边远地区建设做贡献的群体，这也是对这类老人的一系列照顾。
另外，各地的养老金调整方案还会对企业军转干部实施照顾，他们调整后养老金低于当地平均养老金水平的情况，补齐到平均养老金。
总体来说，实际上我们的养老金调整是考虑了方方面面需求的一种综合调整，不会偏向于一类调整而忽视其他需求。通过养老金调整，人们的养老金水平差距是有效缩小的。
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