村级党建网格化管理实施方案

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　　村级党建网格化管理实施方案

　　为深化服务型党组织建设，全面推进基层党建工作网格化管理，努力实现基层党建工作扁平化、精细化、科学化，根据**区委组织部《关于深化推进基层党建网格化管理工作的通知》精神，现就深化推进我乡基层党建网格化管理工作安排如下。

　　一、总体要求和主要目标

　　紧紧围绕“夯实基层基础、创新社会管理、服务人民群众、促进科学发展”的总体要求，按照“党建引领，服务为先，资源共享，共用共建”的思路，整合调动各方资源，全面推行网格化管理，延伸管理服务触角，不断加强规范化建设，建立村党支部+村民党小组+党员中心户“三级网络”，努力构建科学规范、集约管理、运转高效、群众满意的基层党建网格化工作体系，为推动“五个**”建设提供坚强的组织保障。具体达到以下目标：

　　——服务触角有效延伸。创新党组织设置方式，不断夯实党的基层基础，将党组织管理服务触角向社会神经末梢延伸，消除社会管理服务的“空白地带”，实现基层党建管理服务全覆盖。

　　——服务资源配置优化。不断完善党组织管理服务网络，优化社会管理和党的建设资源配置，调动各方力量，整合各方资源协同解决基层问题，整体提升基层党组织软硬件水平，加快推进党建工作信息化建设。

　　——服务水平不断提升。下沉服务管理重心，积极为基层群众提供多元化、精细化、个性化的服务，实现在网格中查民情、访民意、解民忧、促和谐的目标，不断提升基层党组织管理服务水平。

　　——功能作用发挥明显。通过深化推进基层党建网格化管理，破解党员日常教育管理、作用发挥等方面难题，党组织和党员服务群众更加常态，基层党建促进经济社会发展的效果更加明显，党组织和群众的联系更加紧密。

　　二、工作内容

　　(一)优化拓展网格党组织体系。根据辖区面积、地理位置、人口规模、居住集散程度、群众生产生活习惯、党员分布等情况，按照“完整覆盖、便于服务、无缝衔接、动态管理”的要求，划分若干网格，将区域内的人、地、物、事、组织等全部纳入相应网格，使网格成为延伸党建触角、开展党的工作的最基本单元。积极探索“党建进组、服务入户”工作模式，以村民小组为基本单位划分网格，在每个网格建立一个党小组，在每个党小组确定若干党性意识强、作用发挥好、党员群众认可的党员中心户，把组织管理和服务从行政村延伸到村民小组和农户。进一步加大在行业协会、专业合作社和产业链上建立党组织力度，对符合条件的村升格为党总支，不符合建立党总支的，以行业产业设置党小组。对于村民小组规模较大的，可根据实际划分若干个网格，成立若干党小组，形成村党支部(总支)、村民党小组和党员中心户

　　“三位一体”党组织体系。各党(总)支要以便于工作高效顺畅开展为原则，结合实际、因地制宜，通过科学灵活划分网格、合理设置党组织，健全完善党的组织体系，延伸党的工作触角，实现党组织服务全方位、全覆盖。

　　(二)配齐建强网格工作队伍。按照“一格多员、一人多职、一岗多责”的原则，充实网格服务管理人员，建强网格党建工作队伍。按照“三型五好”班子建设和“三严三实”要求，采取能人中选、村官中配、干部中派的方式，及时将那些群众威信高、对群众有感情、善于做群众工作、引领群众发展能力强的优秀人才选派到党组织书记岗位上来。乡村两级要把村民党小组长队伍建设作为基层干部队伍建设的重要内容，按照“公道正派、群众威信高、致富带富能力强”的标准，从致富带头人、种养殖大户、复员退伍军人、村组骨干、优秀党员、务工经商回乡创业优秀青年中选配一批思想政治素质好、热爱农村公益事业、有一定的致富本领，善于做群众工作，乐于吃苦奉献的党员，充实到村民党小组长队伍中。要按照村民小组户数，合理确定党员中心户，一般应在10-15户农户中确定一名党员中心户。按照规定程序推荐培养村组后备干部，不断优化、充实后备干部库。统一制作党员中心户标识牌，于9月底前全部安装到位。

　　(三)有效发挥网格党组织功能。要通过党建网格化管理，进一步细化管理单元，促进网格党组织政治功能和服务功能的充分发挥。

　　1.切实发挥网格党组织的政治功能。党建指导员要积极指导村党组织建立详尽的网格信息台账，对网格内的党员、农户以及产业发展、经营状况等全面建档立卡。要充分利用村组党群活动场所，认真落实

　　“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，把村组活动场所打造成集学习教育、便民服务、党群活动、文体娱乐为一体的综合性服务管理平台。要强化网格内党员的教育管理，采取集中培训、座谈交流、上门送学等多种形式，加强对党的理论及重大方针政策的学习教育，切实增强网格内所有党员的党性修养、宗旨意识和纪律意识。同时，要通过电话回访、建立QQ群、微信群、寄发学习资料等多种形式，切实加强流动党员教育管理，实现党员教育管理全天候、全覆盖、多渠道。

　　2.充分发挥网格党组织的服务功能。要根据网格内服务对象数量、范围、特点和服务内容的差异，以党组织为核心，以党员、群众、志愿者为主体，以需求为导向，采取因需、因趣等形式合理组建“综合信息”、“矛盾调解”、“文艺活动”等针对性强、有特色的服务队伍。要动员有特长的党员加入服务队伍，充分发挥自身特长服务群众。要充分发挥党组织引领作用，精心组织开展健康向上、党员群众喜闻乐见的特色服务活动，为服务队伍发挥作用搭建平台。要依托基层组织活动阵地设施，乡党委建立志愿服务中心，村党支部建立志愿服务站，构建“党组织综合协调、党员群众共同参与”的志愿服务领导体系。继续深化先锋引领行动，深化“五创五强”先锋带富工程，依托区域产业特色和发展优势，深入推进精准扶贫精准脱贫工作，村党组织和村民党小组要积极培育党员示范户，为群众提供农产品供销行情分析、种植养殖技术指导、产品流通销售渠道扩宽等各环节的服务与帮助，协助党委政府落实好各项措施，引领带动群众解放思想，增收致富。

　　志愿服务中心(站)于9月底前完成。

　　(四)健全完善网格工作机制。结合各党组织实际，进一步健全完善工作机制，确保基层党建网格化管理工作顺利推进。

　　1.建立联系服务制度。在乡党委领导班子成员包挂联系党支部的基础上，向下扩展联系范围，建立四级联系服务制度，村党总支班子成员每人联系包挂1-2个网格党支部，网格党支部委员每人包挂1-2个党小组，党小组长每人联系包挂2-5名党员中心户或党员示范岗，每个党员中心户或党员示范岗联系5-10名党员，每名党员联系10-15户群众，构建一级联系一级、层层递进服务的金字塔式服务网络。认真填写《XX 乡党组织网格化管理服务工作包挂联系花名册》，于9月16日前上报乡党政办。

　　2.建立定期走访制度。党组织和党员要坚持经常走访群众，做到对网格内的人员清、各种设施清、居住情况清、隐患矛盾清。做到对突发事件、意外事件、邻里矛盾纠纷必到;对不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏、乱搭乱建必报;对困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群重点服务管理对象必访。要随时听取群众对服务管理工作的意见建议，认真记录“民情日记”，及时向上反映和协调解决群众的问题和诉求，并做好反馈回访工作。

　　3.建立服务公示制度。要在网格醒目位置设置公示牌，公布网格党组织成员、网格工作人员姓名、照片、电话号码、工作职责等信息，方便群众反映诉求，寻求帮助。要统一制作发放民情联系卡，方便居民沟通联系，自觉接受社会监督。统一制作公示牌，于9月底前全部完成安装。

　　4.建立事项代办制度。积极推行各类便民服务事项代办制度，凡涉及与群众生产生活密切相关的服务事项，均要实行网格人员代办制。对即办件要做到即收即办;对承诺件要确保按期完成;对补办件，要向申办人一次性告知补办内容;对联办件，要做好协调、监督、督办工作，保证按期完成;对上报件，要积极主动与相关单位具体负责人(代办员)联系，进行催办;对不符合有关政策、不能办理的，要向申办人当面说明原因。凡符合有关政策、规定、办理程序的，一律在规定时限内办理完毕，并及时做好受理事项的登记造册、归档工作。

　　5.建立跟踪落实制度。乡党委将把深化推进基层党建网格化管理工作列入党组织书记抓党建工作责任清单，并将此项工作作为党建工作考评的重要内容之一，进行述职考评。结合每两个月一次的党建工作推进例会，对党建网格化工作落实情况进行督查，推进各项任务落实。

　　三、组织领导

　　1.强化组织领导，靠实工作责任。基层党建工作网格化管理是一项复杂的系统工程，各党总支要将其作为新时期加强和改进党的建设的重要内容，列入重要议事日程，切实加强领导，定期研究、协调解决工作落实中出现的困难和问题，认真研究制定切实可行的工作方案,量化目标任务，细化工作措施，确保各项工作任务有力有序推进。

　　2.加强督查指导，促进工作落实。要加强对基层党组织网格建设工作的指导，讲清工作脉络，讲明运行机制，推进网格建设。同时，各级党组织要按照“权随事走，费随事转”的原则，切实加大人、财、物等方面的保障力度，落实好网格工作人员、活动阵地、工作经费等，推动党建网格化管理工作顺利实施。

　　3.注重归纳总结，推广成功经验。各党总支要结合实际，认真总结推行过程中的特色做法和工作成效，力争创出有影响的党建品牌，促进党建网格化管理工作再上新台阶。同时，及时将网格划分、组建、运行等情况上报乡党政办备案。各党总支要将党建网格化管理工作推进情况形成书面材料，并认真填报《基层党组织网格化管理服务工作情况统计表》，于9月16日前报乡党政办。

　　村级党建网格化管理实施方案

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，健全党组织领导自治、法治、德治相结合的街道基层治理体系，构建基层社会治理新格局，结合我区实际，深化党员联系户制度，全面推行党建网格联系服务群众，引领基层善治，现制定如下方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实习近平总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示，结合实施领导干部驻点普遍直接联系群众制度和党员联系户制度，切实提升基层党组织的服务能力和水平，按照网格化管理的先进理念，有效运用村网格上各方面的资源和力量，充分激活基层党建活力，逐步实现村级党建工作管理全覆盖，加快建设宜居宜业平安有序新陈村。

　　(二)基本原则

　　坚持党的领导。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿到党建网格化管理各方面和全过程。

　　坚持以人民为中心。以保障人民群众根本利益为出发点和落脚点，发挥党建网格化联系服务群众的积极作用。

　　坚持综合治理。明确部门职责任务、整合部门力量资源，综合运用法律、经济、行政等多种手段，形成强大工作合力。

　　(三)目标任务

　　深化街道领导干部驻点普遍直接联系群众制度和党员联系户制度，突出党建引领、资源整合、优化服务，以“居住相邻、从业相近、便于管理、注重实效”为原则，构建科学规范、集约管理、运转高效、资源共享、共建共治的党建网格，坚持常态化、制度化直接联系服务群众，实现党员在网格内锤炼、群众在网格内联系、意见在网格内收集、情况在网格内掌握、问题在网格内解决，构建党建引领基层治理新格局。

　　二、工作内容

　　(一)科学划分网格

　　以“方便群众、便于管理、规模适度、全面覆盖、动态调整 ”为基本原则，根据所辖范围、党员分布情况、人口数量、居住集散程度、区域经济发展、地理位置等情况，依托“党员联系户”活动，按照“村到组、组到户、户到人”合理划分为三级网格。

　　(二)网格队伍建设

　　一级网格。一级网格以行政村为单位划分，网格队长由行政村党组织书记担任，成员以村干部(含“两委”干部、候任干部、聘任干部等)、上级单位派驻村党员领导干部(含第一书记、党建指导员、包联单位人员等)，结合实际，增减驻村律师、辖区民警、治保主任等。一级网格员的主要职责是落实上级党委政府的工作部署，把具体工作分解到网格员来落实和执行。解决二级网格上报的问题，如解决不了则及时上报上街道党工委，并跟踪落实解决反馈。深入了解社情民意，定期到各级网格内巡视，监督网格员的工作情况，定期考评。

　　二级网格。二级网格以自然村、村民小组、党小组为单位划分，一般以一个自然村、一个村民小组或一个党小组划分为一个二级网格。二级网格长优先安排具有党员身份的自然村村长、村民小组组长或党小组组长担任，如自然村村长、村民小组组长是非党员，则安排行政村的支委或本自然村、村民小组中德高望重的党员担任。非党员的自然村村长或村民小组组长可安排为该自然村或该村民小组调解员、协管员。成员以党小组组长+村民小组长+责任党员为主，结合实际，增减调解员、治安员、乡村医生等。二级网格员主要职责是负责落实一级网格部署的各项工作任务、加强党员(含流动党员)教育管理、监督集体经济组织运作，协调解决三级网格上报的问题，执行村级组织向党组织报告制度，每年向行政村党组织报告年度工作。

　　三级网格。三级网格以党员和村民居住分布、生产生活传统划分，建立党员联系区域，三级网格内设若干网格员，采取组织指派和个人选择相结合的方式，网格员队伍以党员联系户责任党员(含预备党员)+村民代表为主，结合实际，增减党员志愿者、各级党代表、离退休老党员等。三级网格员的主要职责是负责担负信息采集、情况处置、民生服务、政策宣传等职责工作。信息采集主要是及时有效地采集网格各类基础信息以及，包含社会治安、安全生产、乡村治理、矛盾纠纷、问题隐患、市场监管、综合执法、环境保护、网络舆情、社情民意、帮扶救助等动态信息;情况处置主要是及时受理处置居民群众诉求，调解化解简单矛盾纠纷，协助做好防范防控、配合职能部门开展执法活动等工作;民生服务主要是为网格内居民群众和成员单位提供服务帮助，为其排忧解难，维护合法权益;政策宣传主要是向网格内成员单位和居民群众开展平安宣传、传播道德文明、宣传政策法规。三级网格员现场不能处理的问题要及时上报二级网格长，并对上报的问题进行跟踪落实。同时，还要发挥三级网格员的骨干作用，积极吸纳社会力量，发动社会资源，引导社会组织、企业家等组建了一批专业化志愿服务队伍，形成“一呼百应、千呼万应”的局面。

　　三、网格运行机制

　　(一)建立联系服务机制。村一级网格员每人联系包挂1-2个二级网格党小组，二级网格员每人联系包挂5-10名三级网格员，三级网格员每人联系20-30户群众，构建一级联系一级、层层递进服务的金字塔式服务体系。网格联系服务对象为辖区内的村民家庭户(包括非户籍家庭户)、工商企业户等，联系服务对象分为普通户和重点户两大类。重点户包括贫困户、困难群众、留守儿童、单亲家庭、重点管理对象、重大疑难复杂信访案件信访人等，采取倒排方式确定，根据实际由村“两委”干部(含“候任干部”)直接固定结对联系服务。各村9月底前建立完善村党组织网格化管理工作台账表。

　　(二)建立定期走访排查机制。各级网格员要全面走访网格内的居民和单位，及时采集网格内人口、房屋、单位等基础信息，并整理台账记录，做到底数清、情况明、信息准。做到对突发事件、意外事件、邻里矛盾纠纷必到;对不稳定因素、安全隐患、外来人员流入、公共设施损坏、乱搭乱建必报;对困难家庭、失业群众、孤寡空巢老人和留守儿童、特殊人群重点服务管理对象必访。网格员每两周至少联系1次所负责的联系户，登记问题或收集各类民情信息;每月至少向联系户开展1次党的方针路线政策的微宣讲;每月至少上门联系1次重点户，了解其生产生活情况;每季度至少上门联系1次普通户，了解其生产生活情况。要随时听取群众对服务管理工作的意见建议，认真记录“民情日记”，及时向上反映和协调解决群众的问题和诉求，并做好反馈回访工作。

　　(三)建立定期例会制度。网格党支部每季度定期召开网格化管理工作例会，听取各级网格长和网格员的工作情况总结汇报，研究解决网格管理工作中存在困难和问题，提出下一步工作安排，通报上月工作中经验和不足，二级网格长至少每月召集全体三级网格员召开一次工作会议，对照民情台帐账，对群众诉求和倾向性问题进行会商研究解决，不能解决答复的逐级上报，限时办理。

　　(四)建立公示制度。在每个网格区域内的醒目、显眼位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务人员姓名、联系方式，责任范围、户数、人数，服务内容、代办事项、诉求处置流程图等，公开举报电话，接受群众监督。

　　(五)建立考核奖惩制度。基层党建网格管理工作将纳入镇村两级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，把党员网格化联系群众工作成效作为村级党组织评星定级的重要依据，每名网格员开展联系服务群众情况作为民主评议党员的重要依据。街道党工委要把深化推进基层党建网格化管理工作列入村党组织书记抓党建工作责任清单，并将此项工作作为村级党建工作考评的重要内容之一。街道纪工委负责对村三个级别网格员履行职责、工作落实、工作任务完成等情况进行定期督查检查和不定期抽查，对履职不到位、任务未完成的相关人员及时进行组织处理，对存在形式主义或弄虚作假的要加重惩处。

　　四、工作要求

　　(一)统一思想，加强领导。推行党建网格化管理工作是我区深入推进网格化管理、创新基层社会治理提出的新要求的重要抓手，是推进全街道平安综治工作创新的具体举措，是实现社会治理现代化的必然选择，是落实市委、区委决策部署、构建和谐社会的现实需求。网格化管理是创新社会治理的重要抓手，也是推进全区平安综治工作创新的具体举措。全街道要高度重视，制定工作方案，指导各村有序开展党建网格化管理工作，2020年9月底前全面完成党建网格建设。

　　(二)强化统筹，加强联动。加强统筹协调，积极推动驻街道部门、街道内职能股室联动。要进一步健全网上网下联动工作体系，推进和完善网格工作准入、问题流转处置、部门联动处置、工作考评等制度和机制，充分挖掘、整合、利用政府和社会各类服务管理资源，优化网格服务管理，健全完善网格化服务群众工作机制，为群众提供优质高效便捷的服务，积极打造具有村各自服务管理的特色品牌。

　　(三)加大培训宣传，总结推广成功经验开展培训，加强推广。村党组织要充分运用村党校分校，加大对一级网格长、二级网格长、网格员的培训力度，尤其要加强联系群众、服务群众的培训，提升与群众沟通技巧，提升服务群众工作能力。同时，街道宣传部门要加大宣传力度, 对党建网格化管理工作大力宣传推广，加大党员群众知晓度。各党组织要及时总结推广先进经验和典型做法，形成正确导向和良好氛围。

　　(四)强化督查，加强落实。街道将把网格化工作纳入社会治安综合治理目标管理考核体系，成立网格化服务管理工作督查组，不定期到各村指导工作，及时发现问题，把握工作进度，促进落实。对网格化服务管理工作组织不力、未完成任务的村进行通报批评，并将督查结果作为业绩评定、评先评优、奖励惩处的重要依据。

　　村级党建网格化管理实施方案

　　为落实市委组织部《关于在全市组织系统实施基层组织建设网格化管理的通知》和市委市直机关工委《关于在市直机关组织人事系统和机关党组织实施基层组织建设网格化管理的通知》和《关于市直机关组织人事干部、党务干部参与市直机关基层组织建设网格化管理实施方案》要求，结合我局系统实际，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制、实施网格化管理要求，以建立我局系统基层组织建设网格化管理体系为载体，推动组织工作、机关党建工作和组工干部、党务干部下沉基层，不断加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐，全面提升基层组织建设科学化水平，为圆满完成我市科技创新翻番跨越目标任务提供坚强的组织保障。

　　二、工作目标

　　紧密结合我局系统组织工作和机关党建工作实际，通过实施基层组织建设网格化管理，着力解决基层组织建设存在的突出问题，着力增强基层组织建设的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层组织建设的体制机制，全面落实基层组织建设年目标任务，持续巩固全局系统基层组织建设工作基础。

　　(一)提升基层党组织战斗力。围绕“转化一批后进党组织，提升一批一般和较好党组织，巩固扩大一批先进党组织”工作目标，着力指导解决部分基层党组织围绕心的工作意识不强，监督作用发挥不明显问题;着力指导解决部分基层党组织开展活动乏力、凝聚力不强问题;重点指导解决个别基层党组织不按期换届、严重超届和党组织班子不健全问题。

　　(二)提升基层党组织书记素质。围绕“选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强”工作目标，着力指导解决部分基层党组织书记党建责任制执行不到位、职责不胜任、作用不明显问题;着力指导解决部分基层党组织书记培训长期不开展、短期走形式问题;重点指导解决部分基层党组织书记作风不实、履职不尽责、工作不负责、群众反映差问题。

　　(三)提升党员队伍生机活力。围绕“发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，党员党性观念和党员意识不断增强”工作目标，着力指导解决部分基层党组织党员覆盖面特别是在青年干部职工党员发展力度不足、党员队伍结构不合理问题;着力解决部分基层党组织党员工作推荐制、公示制、记实制、票决制和责任追究制落实不到位问题;着力指导解决党员管理方式滞后、培训方法单一问题;重点指导解决党员义务不履行、作用不发挥问题。

　　(四)提升基层基础保障水平。围绕“党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强”工作目标，着力指导解决部分基层党组织活动场所硬件设施落后、功能不健全、管理人员欠缺和长期闲置问题。

　　(五)提升基层党建制度化水平。围绕“现有制度得到落实，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高”工作目标，着力指导解决部分基层党组织党务公开、“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度落实不力问题;重点解决部分基层党组织长期不开展党组织活动问题。

　　(六)全面实现基层党组织整改提高、晋位升级。围绕基层党组织“五个好”标准和“一个好的支部，必须有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”要求，通盘考虑、系统规划基层党组织整改提高、晋位升级工作，指导制定具体工作措施，确保巩固先进、推进较好和一般、整顿后进工作扎实有效。

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